美国政策重大转变：100 万签证持有人绿卡之路被切断

特朗普政府现在将要求大多数临时签证持有人返回其母国申请永久居留权。这一重大的政策转变结束了一项长期做法，影响了目前积压在绿卡申请中的 120 多万人。

“从现在起，除非有特殊情况，否则暂时留在美国的外国人如果想获得绿卡，必须返回其母国进行申请，”USCIS 发言人 Zach Kahler 在周五的一份声明中表示。

该政策主要影响 H-1B 员工、学生和其他非移民，这些人以前可以使用“身份调整”程序申请绿卡而无需离开美国。在此举措之前，2027 财年的 H-1B 注册量下降了 38.5%，卡托研究所（Cato Institute）报告称，过去一年绿卡批准量削减了 50%。

这一变化威胁到美国技术行业的稳定，迫使许多来自印度的高技能员工离开工作岗位，去面对可能持续数年的充满不确定性的领事程序。新指南是受 2025 年 11 月华盛顿特区枪击事件引发的更广泛移民审查的一部分，USCIS 现在将境内申请重新界定为“特殊救济”而非标准程序。

科技行业警告“人才流失”

该公告立即遭到了科技行业的谴责，该行业严重依赖 H-1B 和其他签证来填补高技能职位。LinkedIn 联合创始人里德·霍夫曼（Reid Hoffman）称此举“对科技、商业和美国都有害”，并质疑人工智能研究人员是否将被迫在国外等待长达几十年的积压。对于有核心人员被卷入此次转型的公司来说，该政策可能会造成重大的运营中断。

移民律师和倡导者也表达了同样的担忧，对政府的法律依据提出质疑。驻纽约的移民律师 Eva Golinger 表示：“这是规章中规定的合法移民程序，”她指出 H-1B 和 O-1 等签证被明确指定为具有双重倾向，允许持有人追求永久居留权。移民倡导组织 FWD.us 称该政策是对“70 多年立法、行政和司法先例的深度破坏性动荡”。

印度国民面临更严重的积压

预计对印度国民的影响最为严重，根据卡托研究所的数据，他们构成了职业移民绿卡积压人员的大多数，目前已超过 120 万人。由于国别限额，印度专业人士在 EB-2 和 EB-3 类别中的等待时间已经长达数年，在某些情况下甚至是几十年。被迫返回印度进行领事处理增加了另一层不确定性和潜在的家庭分离。

一些律师警告说，这项政策可能是一个“陷阱”，因为某些离开美国的人可能会受到三年或十年的入境禁令。美国移民律师协会前主席 Charles Kuck 表示，他预计会出现诉讼，理由是该政策未经适当审查，且违反了《移民与国籍法》的多项规定。

USCIS 坚持认为，这一变化恢复了移民法的最初意图，即身份调整是一项酌情福利，而非权利。该机构表示，这一转变将使其能够更好地将资源分配给其他优先事项，如人道主义签证和入籍申请，同时减少逾期居留的诱因。

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