根斯勒：某关键法律从未意在监管体育博彩

2009 年《多德-弗兰克法案》的主要设计者盖里·根斯勒在一次独家采访中表示，该法律从未旨在监管体育博彩。这直接矛盾了当前商品期货交易委员会（CFTC）在与十多个州的法律诉讼中的立场。

“我从未听过任何国会议员或他们的工作人员建议，他们正在起草、付诸行动并投票表决的法律是想让我们这个小小的机构——CFTC——去监管体育博彩，”根斯勒说道。

这场冲突的焦点在于 Kalshi 和 Polymarket 等提供基于体育赛事结果合约的预测市场。这些公司辩称这些合约是“掉期”（swaps），即受 CFTC 管辖的联邦监管产品。CFTC 表示赞同，并已对亚利桑那州、康涅狄格州和伊利诺伊州提起诉讼，以阻止州一级的博彩限制。然而，作为制定规则时的 CFTC 主席，根斯勒明确不同意这种解读。

管辖权之争可能会升级至最高法院，数亿美元规模的预测市场的商业模式正悬而未决。如果裁定对平台不利，可能会瓦解其在美国的体育相关业务；而若获胜，则将巩固其法律地位，并可能刺激该行业的显著增长。

争论的焦点在于“掉期”的定义。多德-弗兰克法案故意将其定义得很宽泛，以涵盖未来的金融创新。Kalshi 已在下级法院（包括最近在联邦第三巡回上诉法院的胜利）成功辩称，由于体育赛事的产出可能产生“财务、经济或商业后果”，因此基于这些赛事的合约属于掉期。Kalshi 首席执行官塔雷克·曼苏尔在裁决后表示：“人们使用预测市场是因为它们更公平、更透明，并且奖励正确的预测。”

根斯勒反驳称，这种文本分析忽略了法律的初衷。他指出，应当时任参议院多数党领袖哈里·里德的要求，在《商品交易法》中插入了一个特定条款。“是在与哈里·里德办公室的讨论中，我们加入了‘博彩’（gaming）这个词，以便 [CFTC] 可以禁止它，”根斯勒在谈到 CFTC 有权禁止违背公众利益的合约时说道。当被问及他是否打算让掉期的定义涵盖一名球员获得特定分数时，根斯勒的回答很简单：“不。”

现任 CFTC 领导层的态度则更为谨慎。在最近的一次提名确认听证会上，主席迈克·塞利格在“博彩”的定义上听从法院的裁决。然而，根斯勒的态度毫不含糊：“体育博彩就是博彩。”追踪此类案件的博彩律师丹尼尔·瓦拉赫指出，法院目前正处于“盲区”，仅关注法条的字面表述，而忽略了根斯勒的言论现在所揭示的立法历史。

未来的法律道路仍不确定。虽然预测市场在早期取得了胜利，但根斯勒作为立法关键起草者的公开澄清，为各州的辩解增加了重大砝码。CFTC 对其管辖权的激进捍卫，现在与其负责规则制定的前主席的陈述意图背道而驰。最终的解决可能需要更高级别的法院在文本分析之外，权衡根斯勒如今公之于众的立法历史。

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