17名参议员推动阻止CFTC为预测市场诉讼提供资金

十七位民主党参议员正试图切断商品期货交易委员会（CFTC）的诉讼资金来源，这加剧了一场关于各州与联邦政府谁应掌控快速增长中的预测市场行业的争斗。

自今年1月以来，CFTC已就预测市场执法问题起诉了九个州及部落，但一批参议院民主党人如今希望禁止该机构将纳税人的钱用于这些诉讼——此举可能重塑对这个日均交易量达170亿美元的行业的监管格局。

"通过参与这一连串的诉讼和恐吓行动，CFTC有可能沦为在线预测市场规避各州消费者保护和监管的工具和帮凶，从而在赌博领域形成逐底竞争，"这些参议员在6月24日致参议院金融服务与一般政府拨款小组委员会的信中写道。

这封由康涅狄格州参议员理查德·布卢门撒尔和俄勒冈州参议员杰夫·默克利牵头，另有15名民主党人联署的信函，针对的是2027财年拨款法案中的相关措辞。该条款将禁止CFTC使用联邦资金阻止各州和部落对Kalshi和Polymarket等平台执行其赌博法规。自1月以来，该机构在仅由专员兼主席迈克尔·塞利格领导的情况下，已对康涅狄格州、伊利诺伊州、亚利桑那州、肯塔基州、威斯康星州、纽约州、明尼苏达州、罗德岛州和新墨西哥州提起诉讼。

此事的结果涉及数十亿美元的利益。根据Ticker Tracker的数据，仅2026年国际足联世界杯前两周，Kalshi一家的交易量就超过170亿美元，日均手续费超过1000万美元。如果参议员们成功，各州博彩监管机构将保留监管权，这可能会制约那些将自己定位为联邦监管交易所的平台。如果CFTC胜诉，预测市场有望在一个统一的全国框架下扩张——但法律上的不确定性可能会持续，直到其中一起案件上诉至最高法院。

监管拼图正在形成

争议的核心在于，事件合约——对从体育比分到选举结果等各种结果的下注——究竟是否属于《商品交易法》规定的"掉期"合约，从而由CFTC享有专属管辖权；还是属于赌博行为，而自2018年最高法院在"墨菲诉NCAA案"中推翻联邦体育博彩禁令以来，各州一直对赌博进行监管。

Kalshi和Polymarket已自行提起诉讼支持CFTC的立场，认为各州层面的执法会造成一种难以执行的零散监管局面。在密歇根州，一名联邦法官于6月26日将Kalshi的案件发回州法院，驳回了该交易所关于联邦法律优先于该州执法行动的论点。在新墨西哥州，Kalshi提出动议要求驳回一起部落诉讼，声称《印第安博彩管理法》并未将部落权力扩展至非部落成员。

CFTC当前的执法行动标志着该机构较之前几届政府的态度大幅升级。在2025年之前，CFTC从未因预测市场监管问题起诉过任何一个州。根据法庭记录，该机构在六个月内已提起至少八起此类诉讼。与此同时，DraftKings于6月26日推出了自己的专有预测市场交易所DKeX，这表明大型体育博彩运营商正押注于联邦监管将占据上风。

接下来会发生什么

参议院的拨款程序将决定这项资金限制条款能否成为法律。此外，《CLARITY法案》也正在参议院等待审议，该法案旨在为CFTC和美国证券交易委员会（SEC）在数字资产领域建立不同的监管角色。博彩组织已向立法者请愿，要求在法案中加入禁止体育赛事合约的措辞，认为CFTC的设立初衷并非为了监管博彩。

"CFTC现任领导层在没有完整委员会的情况下正在推行激进的诉讼策略，"Edgen宏观政策分析师詹姆斯·奥卡福表示。"如果资金限制条款获得通过，将有效阻止新的诉讼，并迫使该机构与各州进行谈判——或者等待最高法院来解决管辖权问题。"

众议院也已推动《禁止议员预测法案》（H.R. 9367），该法案将禁止国会议员及其家人交易与政府政策或政治结果相关的预测市场合约。该法案于6月26日以5比4的投票结果在众议院行政委员会获得通过，目前正等待众议院全体投票。

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