Kế hoạch quốc phòng của Starmer nâng chi tiêu của Anh lên 2,7%, thấp hơn mục tiêu NATO

Kế hoạch quốc phòng chia tay của Keir Starmer cam kết chi thêm 15 tỷ bảng cho quân sự nhưng khiến Anh thiếu 0,8% GDP so với cam kết NATO, để lại những quyết định khó khăn cho người kế nhiệm.

Anh sẽ nâng chi tiêu quốc phòng lên 2,7% tổng sản phẩm quốc nội vào năm 2029 theo kế hoạch Thủ tướng Keir Starmer công bố hôm thứ Ba, thấp hơn đáng kể so với mức 3,5% GDP mà các nước thành viên NATO cam kết vào tháng Sáu. Khoản bổ sung 15 tỷ bảng trong vòng 4 năm — được tài trợ bằng cách cắt giảm các dự án đường bộ và năng lượng — đưa chi tiêu quân sự hàng năm lên khoảng 80 tỷ bảng, nhưng chính phủ chỉ xác định được 10,3 tỷ bảng trong số các khoản tiết kiệm cần thiết, để lại 4,7 tỷ bảng cho ngân sách mùa thu.

"Kế hoạch này không cung cấp đủ tài trợ để đáp ứng các cam kết liên minh mà Anh đã ký kết tại The Hague," John Healey, người đã từ chức Bộ trưởng Quốc phòng vào ngày 11 tháng 6 để phản đối phiên bản đầu tiên của dự thảo, cho biết. "Kết quả là chúng ta kém an toàn hơn."

Chi tiêu quốc phòng đủ điều kiện NATO của Anh được ước tính ở mức 70 tỷ bảng vào năm 2025, tương đương 2,4% GDP. Theo Kế hoạch Đầu tư Quốc phòng (DIP), con số này tăng lên 2,7% vào năm 2027-28 và duy trì ở mức đó đến năm 2030, theo tài liệu này. Chính phủ đã cam kết 3,5% GDP cho quốc phòng cốt lõi vào năm 2035 theo tiêu chuẩn NATO mới, tiêu chuẩn này cũng kêu gọi 5% GDP cho an ninh tổng thể — một mục tiêu mà DIP cho biết Anh sẽ đạt được 4,2%. Khoảng cách giữa kế hoạch hiện tại và mục tiêu năm 2035 đồng nghĩa với việc cần thêm khoảng 25 tỷ bảng chi tiêu hàng năm, theo Viện Nghiên cứu Tài khóa (IFS).

Kế hoạch được đưa ra trong bối cảnh tàu gián điệp và tàu ngầm Nga tuần tra các dây cáp dưới biển mang thông tin liên lạc tài chính và khẩn cấp của Anh, đồng thời các hành vi phá hoại và đốt phá do nhà nước bảo trợ gia tăng trên khắp châu Âu. Starmer loại trừ việc vay nợ để tài trợ cho mức tăng này, thay vào đó cắt giảm 1% từ ngân sách đầu tư dài hạn của các bộ ngành khác — một sự đánh đổi khiến quốc phòng đối đầu với y tế, vốn nhận được 242 tỷ bảng trong năm 2024-25, và phúc lợi, vốn tiêu tốn 387 tỷ bảng. Thủ tướng tiếp theo, được dự đoán rộng rãi là Thị trưởng Đại Manchester Andy Burnham, sẽ phải tìm ra khoản 4,7 tỷ bảng còn thiếu trong ngân sách đầu tiên của mình trong khi vẫn tôn trọng các dự án giao thông và năng lượng mà kế hoạch của Starmer vừa cắt xén.

Chiến tranh Không người lái và Răn đe Hạt nhân

Trọng tâm của DIP là sự chuyển dịch quyết định sang chiến tranh không người lái. Hơn 5 tỷ bảng sẽ tài trợ cho "cuộc chuyển đổi máy bay không người lái" của lực lượng vũ trang, trong khi 8 tỷ bảng dành cho Chương trình Máy bay Chiến đấu Toàn cầu — một máy bay tàng hình thế hệ tiếp theo được chế tạo cùng với Nhật Bản và Italy. Hải quân Hoàng gia sẽ trở thành "hải quân lai", sử dụng tàu tự hành cùng với tàu chiến truyền thống, với sáu tàu chiến mới được lên kế hoạch. Lực lượng răn đe hạt nhân nhận được 64 tỷ bảng cho tàu ngầm mới và máy bay chiến đấu F-35A có khả năng mang bom hạt nhân.

Bộ Quốc phòng đặt mục tiêu đạt được gần 11 tỷ bảng tiết kiệm hiệu quả vào năm 2030 thông qua cắt giảm lao động công vụ, giảm chi tiêu tư vấn và mở rộng sử dụng công nghệ. Các quan chức quốc phòng cho biết việc tăng chi tiêu không phụ thuộc vào việc đạt được các khoản tiết kiệm đó. Một số chương trình đã bị loại bỏ, bao gồm tên lửa Storm Shadow, hệ thống vệ tinh mới và trực thăng đa năng Wildcat, sẽ bị loại bỏ dần để thay thế bằng một hệ thống tự động.

Hậu quả Chính trị và Tác động Thị trường

Kế hoạch vấp phải sự chỉ trích từ nhiều phía. Bộ trưởng Quốc phòng Shadow James Cartlidge gọi đây là "quá ít, quá muộn," trong khi lãnh đạo đảng Dân chủ Tự do Ed Davey cho biết chính phủ đã "thiếu hụt trầm trọng lực lượng vũ trang của chúng ta." Tướng về hưu Richard Barrons, một trong những tác giả của Đánh giá Chiến lược Quốc phòng trước DIP, nói với BBC rằng kế hoạch này "được coi là tiến bộ" nhưng sẽ không "giải quyết được vấn đề" bảo vệ Vương quốc Anh "một cách đầy đủ và nhanh chóng." Tổng thư ký NATO Mark Rutte hoan nghênh DIP như một "bước tiến tốt" hướng tới mục tiêu 3,5%.

Lần cuối cùng chính phủ Anh công bố một kế hoạch quốc phòng thấp hơn cam kết NATO đến vậy là vào năm 2014, khi Anh chi 2,1% GDP cho quốc phòng — chỉ cao hơn một chút so với mục tiêu 2% khi đó — trước khi cuộc xung đột Nga-Ukraine kích hoạt một cuộc đánh giá lại. Khoảng cách hiện tại giữa kế hoạch 2,7% và mục tiêu 3,5% là lớn nhất kể từ thời kỳ cắt giảm sau Chiến tranh Lạnh những năm 1990, khi chi tiêu quốc phòng của Anh giảm từ 4% GDP xuống còn 2,4%.

Đối với các nhà đầu tư, kế hoạch này báo hiệu sự tăng trưởng hạn chế cho các nhà thầu quốc phòng Anh. BAE Systems, Babcock International và Rolls-Royce — những công ty có doanh thu đáng kể từ hợp đồng với Bộ Quốc phòng — phải đối mặt với quỹ đạo chi tiêu thấp hơn mức 28 tỷ bảng mà các lãnh đạo quốc phòng đã yêu cầu. Thị trường trái phiếu chính phủ Anh cũng có thể lưu ý: quyết định tài trợ cho quốc phòng bằng cách cắt giảm đầu tư thay vì vay nợ tránh được một đợt bán tháo trái phiếu ngay lập tức, nhưng khoảng trống 4,7 tỷ bảng bị hoãn lại tạo ra sự bất ổn về chiến lược tài khóa của chính phủ tiếp theo.

Bài viết này chỉ nhằm mục đích cung cấp thông tin và không cấu thành lời khuyên đầu tư.