미국 비트코인 비축, 16개월째 표류…기관 간 관할권 다툼

도널드 트럼프 대통령이 미국 전략적 비트코인 비축(Strategic Bitcoin Reserve) 창설을 명령한 지 1년이 넘었지만, 연방 기관들은 여전히 이를 합법적으로 관리할 수 있는 권한이 누구에게 있는지 합의하지 못하고 있다.

트럼프의 행정명령 이후 16개월 넘게 백악관은 연방 비트코인 비축을 위한 '최적의 구조'를 여전히 평가 중이다. 재무부와 상무부는 자산 수탁에 대한 법적 권한이 어느 기관에 있는지를 두고 이견을 보이고 있다.

"트럼프 행정부는 전략적 비트코인 비축 및 미국 디지털 자산 비축(Strategic Bitcoin Reserve and U.S. Digital Asset Stockpile)을 위한 최적의 구조를 계속 평가하고 있습니다"라고 백악관 대변인 리즈 휴스턴(Liz Huston)은 성명을 통해 밝혔다.

트럼프 대통령은 2025년 3월 6일 행정명령 14233호에 서명하며, 각 기관에 30일 이내에 비트코인 보유 현황을 보고하고 재무장관이 60일 이내에 평가 보고서를 제출하도록 지시했다. 그러나 두 마감일 모두 지켜지지 않았다. 블룸버그 보도에 따르면, 재무부 관계자들은 기존 법령이 법적 집행 조치를 통해 확보한 디지털 자산을 수탁하고 관리할 권한을 명확히 부여하지 않을 수 있다는 우려를 제기했다. 상무부 또한 비축 자산을 운영하겠다는 입장을 내세우며 기관 간 대치 상태가 빚어지고 있다.

이러한 교착 상태가 중요한 이유는 행정명령이 본질적으로 취약하기 때문이다. 향후 대통령이 단 한 번의 서명으로 행정명령 14233호를 철회할 수 있다. 의회의 입법화는 비축에 견고한 법적 기반을 제공하겠지만, 아직 어떤 법안도 진전되지 않았다. BITCOIN 법안은 비트코인 비축을 공식적으로 재무부 산하에 두고 20년 의무 보유 기간을 설정하는 내용을 담고 있으며, 2026년 5월에 발의된 초당적 '미국 준비금 현대화법(American Reserve Modernization Act)'은 보다 광범위한 접근 방식을 취하고 있다. 공화당이 2026년 중간선거에서 하원 또는 양원을 상실할 경우, 트럼프의 구상을 공식화할 가능성은 현저히 낮아진다.

미국 정부는 형사 및 민사 몰수 절차를 통해 압수한 약 30만 비트코인을 보유하고 있는 것으로 추정되며, 현재 가격 기준으로 약 210억 달러(약 30조 원) 규모다. 트럼프의 행정명령은 이 보유 자산을 장기 전략 자산으로 보존하며 절대 매각하지 말 것을 지시했다. 그러나 이처럼 많은 비트코인을 보관하는 운영 메커니즘(멀티시그 지갑, 콜드 스토리지 프로토콜, 키 관리)은 현금, 부동산, 금과 같은 압수 자산을 관리하는 기존의 어떤 연방 체계에도 해당되지 않는다.

재무부 vs 상무부: 관료주의적 대치

관할권 분쟁으로 인해 중요한 평가가 이미 시의성을 상실했다. 재무부의 60일 평가 보고서는 마감일이 1년 넘게 지났음에도 제출되지 않았다. 현재 재무부와 상무부 모두 비축 자산을 통제해야 할 부처를 두고 기관 간 분쟁에 갇혀 있으며, 양측 모두 법적으로 자신의 소관이 아닐 수 있는 책임을 기꺼이 떠맡으려 하지 않고 있다.

백악관 수석 암호자산 고문인 패트릭 위트(Patrick Witt)와 그의 전임자는 모두 암호화폐 펀드의 설립과 활성화를 완전히 뒷받침하기 위해서는 의회의 입법이 필요하다고 밝힌 바 있다. 대통령 명령은 법적 효력이 없으며, 아직 양원 어디에서도 법안이 통과되지 않았다.

향후 전망

행정부는 트럼프의 명령이 요청한 대로 납세자의 자금을 사용하지 않고 더 많은 비트코인을 확보하기 위한 몇 가지 방안을 검토 중이다. 트럼프가 2025년 3월 명령을 내렸을 당시 정부가 매입을 시작했다면 비트코인은 약 93,000달러에 거래되고 있었다. 이후 비트코인은 약 3분의 1 하락한 약 64,000달러 선에서 거래되고 있다.

투자자들은 두 가지 동향을 주목해야 한다. 현재 회기가 종료되기 전에 의회가 BITCOIN 법안 또는 미국 준비금 현대화법 중 하나라도 통과시킬지 여부, 그리고 재무부-상무부 간 분쟁이 기관 간 합의를 통해 해결될지, 아니면 교착 상태를 타개하기 위해 대통령의 직접 지시가 필요할지 여부다.

본 기사는 정보 제공 목적으로만 작성되었으며 투자 조언을 구성하지 않습니다.