트럼프, 4대 전쟁 목표 포기…美·이란 MOU로 전략 전환

도널드 트럼프 대통령은 6월 14일 이란과 14개항 양해각서(MOU)에 서명하면서 원래의 전쟁 목표 4가지 — 무조건 항복, 정권 교체, 이란 미사일 전력 파괴, 지역 대리 세력 제거 — 를 포기했다. 이로써 호르무즈 해협이 재개방되고, 15주 이상 이어진 충돌 이후 포괄적 핵 협상을 위한 60일 일정이 설정됐다.

"내가 원하지 않았던 단 한 가지는 경제적 재앙이었다"고 트럼프는 6월 17일 프랑스 G-7 정상회의에서 이란의 항복 요구에서 협상으로 선회한 이유를 설명했다. "이 상황을 계속 끌고 갔다면 그런 일이 일어날 수도 있었다."

트럼프와 마수드 페제시키안 이란 대통령이 베르사유에서 막판에 서명한 MOU에 따르면, 미국은 이란 원유 수출 및 관련 서비스(선박, 보험, 은행 거래 포함)에 대한 제재 면제를 발행한다. 이란은 동결된 해외 자산 중 최소 120억 달러에 대한 접근권을 되찾게 되며, 역내 파트너들은 경제 개발을 위해 최대 3000억 달러를 제공할 것으로 예상된다. 트럼프는 이 중 단 1달러도 미국 납세자 부담이 아니라고 밝혔다. 세계 원유 수출의 20% 이상을 처리하는 호르무즈 해협은 협정 조건에 따라 즉시 재개방된다.

이번 정책 전환은 트럼프 대통령 임기 중 가장 급격한 전략적 선회 중 하나로 평가된다. 지난 2월 28일, 미군과 이스라엘군의 폭격이 시작되면서 트럼프는 트루스 소셜에 게시한 영상에서 "그들의 미사일을 파괴하고 미사일 산업을 초토화시키겠다"며 "그들의 해군을 전멸시키고" 이란의 대리 세력이 "더 이상 지역을 불안정하게 만들 수 없도록 하겠다"고 말했다. 그는 3월 6일 게시물에서 이란 시위대에 "정부를 장악하라"고 촉구하며 "무조건 항복 외에는 이란과의 어떤 합의도 없다"고 선언했다. 그러나 6월 17일, 트럼프는 이란이 "다른 국가들과 마찬가지로 미사일 전력을 보유할 자격이 있다"고 말했으며, 이란 지도부를 "훨씬 덜 급진화됐다"고 평가했다.

정권 교체에서 협상된 해결책으로

2월 28일 이스라엘의 공습으로 캠페인이 시작되면서 최고지도자 알리 하메네이와 다른 이란 고위 관리들이 사망했다. 그의 아들 모즈타바가 뒤를 이었고, 페제시키안은 대통령직을 유지했다. 이슬람혁명수비대(IRGC)는 여러 평가에 따르면 이전보다 더 큰 영향력을 행사하게 됐다. 1월 이란 시위자들에게 "도움이 곧 갈 것"이라고 약속했던 트럼프는 MOU 서명 이후 정권 교체 언급을 중단했다.

이란은 초기 공습에 대응해 호르무즈 해협을 폐쇄했고, 이는 세계 원유 가격을 상승시키고 미국 소비자들의 휘발유 가격 인상으로 이어졌다. 미국 원유 벤치마크는 세계 원유 비축량이 고갈되면서 봄 내내 높은 수준에서 거래됐다. 트럼프는 협상을 통한 탈출구를 모색한 주된 이유로 경제적 대가를 꼽았다.

MOU의 핵심 조항은 가장 구체적인 외교적 성과를 나타낸다. 스위스에서 미국 대표단을 이끈 JD 밴스 부통령은 이란이 국제원자력기구(IAEA) 사찰단의 이란 재입국을 허용하기로 합의했으며, 논의가 "오늘 중으로라도 시작될 수 있다"고 밝혔다. 2015년 포괄적공동행동계획(JCPOA)은 트럼프가 2018년 미국을 철수시키면서 붕괴됐고, 이란은 2025년 6월 전쟁 중 폭격된 시설에 대한 IAEA 접근을 중단했다. IAEA는 그 다음달 남은 사찰관들을 철수시켰다.

이스라엘과 레바논, 향후 협상에 걸림돌로 작용

60일 협상 기간은 즉각적인 난관에 직면해 있다. MOU 서명 이후 레바논에서 이스라엘의 공습으로 최소 67명이 사망했으며, 헤즈볼라의 공격으로 이스라엘 군인 5명이 전사했다. MOU는 레바논을 포함한 "모든 전선"에서의 적대 행위 중단을 촉구하고 있으며, 이란은 이스라엘의 레바논 작전이 종료된다는 보장을 요구했다. 정보에 정통한 한 소식통에 따르면, 미국 정보기관들은 이스라엘이 헤즈볼라 세력에 대한 공습을 계속할 가능성이 높으며, 이는 협정을 위태롭게 할 수 있다고 평가한다.

밴스 부통령은 베냐민 네타냐후 이스라엘 총리에게 "미국은 당신의 가장 강력한 동맹국이다. 우리에게 잠시 여유를 주고 이런 문제들을 해결할 수 있게 해달라"며 강한 어조로 경고했다. 트럼프는 군사적 충돌이 협상을 망칠 수 있다는 우려에 상황을 진정시키기 위해 격렬한 전화 통화를 주고받았다.

공화당 상원의원들은 이 협정에 대해 우려를 표명했다. 루이지애나주 빌 캐시디 의원은 "수십 년 만의 최악의 외교 정책 실수"라고 평가했다. 루이지애나주 존 케네디 의원은 "낮술꾼에게 홈스쿨링을 받은 게 아니라면, 이란이 약속을 지킬 거라고 믿는 사람은 아무도 없다"고 말했다. 사우스캐롤라이나주 린지 그레이엄 의원은 이란 협상에 회의적이었지만, 스티브 위트코프 미국 특사와 대화 후 MOU 서명이 "호르무즈 해협이 열리기 시작한다는 점에서 미국에 유리할 것"이라고 밝혔다.

미국이 이란과 포괄적 핵 협정을 마지막으로 협상했던 2015년 JCPOA 당시에는 20개월의 협상이 소요됐다. 이번 60일 일정은 훨씬 더 촉박하며, MOU는 이란의 탄도미사일 프로그램, 지역 대리 네트워크, IAEA 사찰 범위 등의 문제를 해결하지 않은 채 남겨두고 있다. 트럼프는 이러한 쟁점들이 걸프 아랍 국가들과의 병행 논의와 스위스에서 시작될 핵 협상에서 다뤄질 것이라고 밝혔다.

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