스타머 국방 계획, 영국 지출 GDP 2.7%로 상향…나토 목표에는 미달

키어 스타머 영국 총리의 퇴임 직전 국방 계획은 150억 파운드의 신규 군사 지출을 약속했지만, GDP의 0.8%가 나토 약속에 미치지 못해 어려운 결정을 후임자에게 미뤘다.

영국은 스타머 총리가 화요일 발표한 계획에 따라 2029년까지 국방 지출을 국내총생산(GDP)의 2.7%로 인상한다. 이는 나토 회원국들이 6월에 합의한 GDP 대비 3.5% 목표에 크게 못 미치는 수준이다. 4년간 150억 파운드의 추가 지출 — 도로 및 에너지 사업 삭감으로 조달 — 을 통해 연간 군사 지출은 약 800억 파운드에 달하지만, 정부는 필요한 재원 중 103억 파운드만 식별했으며, 47억 파운드는 가을 예산에 남겨두게 된다.

"이 계획은 영국이 헤이그에서 서명한 동맹 의무를 충족할 충분한 자금을 제공하지 못합니다"라고 존 힐리 전 국방장관은 말했다. 그는 해당 계획의 초기 버전에 항의해 6월 11일 사임했다. "그 결과 우리는 더 안전하지 않게 됐습니다."

2025년 영국의 나토 기준 국방 지출은 약 700억 파운드(GDP 대비 2.4%)로 추산됐다. 국방투자계획(DIP)에 따르면 이는 2027~28년까지 GDP 대비 2.7%로 상승하며 2030년까지 그 수준을 유지한다. 정부는 새로운 나토 기준에 따라 2035년까지 핵심 국방에 GDP의 3.5%를 투입하고, 전체 안보에는 GDP의 5%를 지출하겠다고 약속했다. DIP는 이 전체 안보 목표에 대해 영국이 4.2%에 도달할 것이라고 밝혔다. 재정연구소(IFS)에 따르면 현재 계획과 2035년 목표 간의 격차는 연간 약 250억 파운드의 추가 지출이 필요함을 의미한다.

이 계획은 러시아 스파이 선박과 잠수함이 영국의 금융 및 비상 통신망을 관할하는 해저 케이블을 순찰하고, 유럽 전역에서 국가 주도의 사보타주와 방화가 증가하는 가운데 발표됐다. 스타머 총리는 증세가 아닌 지출 확대를 위한 자금 조달을 위해 다른 부처의 장기 투자 예산에서 1%를 삭감하기로 결정했다. 이는 2024~25년 2,420억 파운드가 배정된 보건과 3,870억 파운드가 소요된 복지 등과 국방이 맞바꾸는 딜레마다. 차기 총리 — 그레이터맨체스터 시장 앤디 번햄이 유력 — 는 첫 예산에서 부족한 47억 파운드를 조달하면서도 스타머 계획이 이미 자금을 빼간 교통 및 에너지 프로젝트를 이행해야 한다.

드론전과 핵 억지력

DIP의 핵심은 무인 전쟁으로의 결정적인 전환이다. 50억 파운드 이상이 군대의 '드론 전환'에 투입되며, 80억 파운드는 일본, 이탈리아와 함께 개발하는 차세대 스텔스 전투기인 글로벌 전투항공프로그램(GCAP)에 배정된다. 영국 해군은 전통 군함과 함께 자율 함정을 운용하는 '하이브리드 해군'으로 전환되며, 6척의 신형 군함이 계획돼 있다. 핵 억지력에는 신형 잠수함과 핵폭탄 탑재가 가능한 F-35A 전투기에 640억 파운드가 투입된다.

국방부는 2030년까지 공무원 감축, 컨설팅 지출 축소, 기술 활용 확대를 통해 약 110억 파운드의 효율성 절감을 목표로 한다. 국방부 관계자들은 지출 증가가 이러한 절감 목표 달성에 조건부로 의존하지는 않는다고 밝혔다. 스톰 섀도 미사일, 신형 위성 시스템, 와일드캣 다목적 헬리콥터 등 여러 프로그램이 폐기됐으며, 와일드캣은 자율 대체 기종으로 단계적 교체된다.

정치적 여파와 시장 영향

이 계획은 각계에서 비판을 받았다. 제임스 카틀리지 그림자 국방장관은 "너무 적고, 너무 늦었다"고 평가했고, 에드 데이비 자유민주당 대표는 정부가 "우리 군대를 위험할 정도로 적게 지원했다"고 비판했다. DIP에 앞서 진행된 전략국방검토(SDR)의 공동 저자 중 한 명인 리처드 배런스 은퇴 장군은 BBC와의 인터뷰에서 이 계획이 "진전으로 볼 수는 있지만" 영국을 "충분히, 그리고 신속하게" 방어하는 "문제를 해결하지는 못한다"고 말했다. 마크 뤼터 나토 사무총장은 DIP를 3.5% 목표를 향한 "좋은 진전"이라고 환영했다.

영국 정부가 이처럼 나토 약속에 크게 미달하는 국방 계획을 발표한 것은 2014년이 마지막이었다. 당시 영국 국방 지출은 GDP의 2.1%로 당시 2% 목표를 간신히 상회했으나, 러시아-우크라이나 분쟁 이후 재평가가 이뤄졌다. 현재 2.7% 계획과 3.5% 목표 간의 격차는 1990년대 냉전 종식 이후 국방 지출이 GDP의 4%에서 2.4%로 급감한 이후 가장 큰 폭이다.

투자자들에게 이 계획은 영국 방위산업체들의 성장 제약을 의미한다. BAE 시스템스, 바브콕 인터내셔널, 롤스로이스 — 이들 수익의 상당 부분은 국방부 계약에서 발생한다 — 는 국방부 수뇌부가 요청한 280억 파운드에 미치지 못하는 지출 궤적에 직면했다. 길트(영국 국채) 시장도 주목할 만하다: 투자 삭감을 통해 국방비를 조달하고 차입을 피하기로 한 결정은 당장의 채권 매도를 피하지만, 미뤄진 47억 파운드 공백은 차기 정부의 재정 전략에 불확실성을 초래한다.

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