하원 SAVE Act 교착 상태로 본회의 표결 중단, Polymarket 스타머 확률 89.5%로 책정

애나 폴리나 루나(공화·플로리다) 하원의원이 주도한 보수파의 본회의 봉쇄로 미국 하원의 입법 활동이 전면 중단됐다. 마이크 존슨 하원의장은 이 난국을 타개하기 위해 분주히 움직이는 가운데, 베팅 시장은 키어 스타머의 차기 영국 총리 취임 확률을 89.5%로 책정했다.

마이크 존슨 하원의장은 목요일 백악관에서 도널드 트럼프 대통령과 회동할 예정이다. 이번 회동은 하원 활동을 마비시킨 교착 상태를 해소하기 위한 것으로, 트럼프 강경 지지파인 애나 폴리나 루나 의원은 상원이 SAVE America Act(미국 구제법)를 통과시킬 때까지 사실상 모든 하원 일정을 중단시켰다. 이 유권자 신분증명법은 3월 이후 다섯 차례나 상원 문턱을 넘지 못했다.

루나 의원은 Fox News Digital에 "대통령은 매우 분명하게 말씀하셨다. 더 이상 이런 게임은 하지 않겠다고. 나는 대통령을 전적으로 지지할 것이며, 그렇게 할 표도 갖고 있다"고 밝히며 상원이 법안을 처리할 때까지 모든 하원 표결을 저지하겠다고 다짐했다. 플로리다주 출신의 이 공화당 의원은 "상원이 워싱턴으로 돌아올 때까지" 본회의 재개 표결에 찬성하지 않겠다고 말했다. 앞서 상원은 수요일 7월 4일(독립기념일)을 앞두고 2주간의 휴회에 돌입하면서 이 법안을 다루지 않고 자리를 떴다.

SAVE America Act는 연방 선거 투표 시 사진이 부착된 신분증을 요구하고, 유권자 등록을 위해 미국 시민권 증명을 의무화하며, 주 정부로 하여금 유권자 명부를 연방 정부에 제출하도록 하는 내용을 담고 있다. 이 법안은 2월 하원을 통과했지만 이후 상원에서 발목이 잡혔다. 상원은 대부분의 입법에 사실상 60표의 찬성이 필요한 규칙을 두고 있다. 트럼프 대통령은 또한 이 법안에 우편투표를 대폭 제한하는 조항을 포함시키길 원하지만, 이는 농촌 지역 투표율을 우려하는 공화당 내에서도 의견이 분분하다. 비판론자들은 이 법안이 사실상 존재하지 않는 비시민권자 투표 문제를 겨냥한 것이며, 여권이나 출생증명서를 쉽게 구할 수 없는 미국 시민들의 참정권을 박탈할 수 있다고 주장한다.

공화당이 218대 212로 근소하게 장악한 하원에서 존슨 의장은 민주당이 만장일치로 반대하는 어떤 안건에서도 단 2표 이상의 이탈을 허용할 수 없다. 이번 교착 상태로 인해 이미 참전용사 지원 법안과 10월 1일부터 시작되는 2027 회계연도 국무부 등 정부 기관 예산 법안에 대한 표결이 취소됐다. 하원은 목요일 하루 일찍 휴회에 들어갈 예정이었으나 법안 처리는 하지 못할 것으로 보인다.

입법 해결 방안

존슨 의장은 축소된 버전의 SAVE America Act를 당론 예산조정법안(정당 노선에 따라 51표로 통과 가능)에 포함시키는 방안을 제안했다. 이 경우 상원에서 공화당 51표만으로 통과가 가능하며, 의회예산처(parliamentarian) 결정을 무효화하는 방식도 동원될 수 있다. 이는 민주당이 2013년 대통령 지명직에 대한 필리버스터를 폐지할 때, 그리고 공화당이 2017년 대법관 지명에 동일한 전략을 사용할 때 각각 사용했던 전술이다. 그러나 루나 의원은 "상원이 의회예산처를 해고하지 않는 한 예산조정으로는 불가능하다"며 축소판에 대해 경고했다.

하원 공화당의 재정 강경파들은 또한 예산조정법안 지지의 조건으로 적자 영향을 상쇄하기 위한 "달러 대 달러, 연차 대 연차의 지출 삭감"을 요구하고 있어, 존슨 의장의 해법 모색을 더욱 어렵게 만들고 있다. 스티브 스컬라이즈 하원 다수당 원내대표는 기자들에게 지도부가 "비상계획을 마련해 두었지만" 아직 "포기하지 않았다"고 말하며 난처함을 인정했다.

대서양 건넌 정치적 리스크

미국의 정치적 마비 상황은 예측 시장 플랫폼 폴리마켓(Polymarket)이 영국 노동당 대표 키어 스타머의 차기 총리 확률을 89.5%로 책정하면서 더욱 주목받고 있다. 이는 대서양 양안의 정치적 정서 변화를 반영한다. 미국과 영국 정치 환경의 불확실성은 특히 가상자산 규제, 인프라 지출, 국방 예산 등 의회의 입법 조치에 의존하는 업종을 중심으로 단기적으로 시장 변동성과 위험 회피 성향을 높일 수 있다.

이와 같은 규모의 하원 본회의 봉쇄가 마지막으로 발생한 것은 2023년 10월이었다. 당시 강경 보수파가 케빈 매카시 전 하원의장을 축출하면서 3주간 의회가 마비됐고, 같은 기간 S&P 500 지수는 3.2% 하락했으며 VIX(변동성 지수)는 20선을 돌파했다. 현재의 교착 상태는 지도부 교체라는 측면에서는 덜 심각하지만, 9월 30일 회계연도 말 마감 시한을 앞두고 반드시 통과되어야 하는 예산 법안을 지연시킬 위험이 있다. 이번 충돌이 8월 휴회까지 이어질 경우 정부 셧다운(일시 업무 중단) 위기로 이어질 수 있다.

본 기사는 정보 제공 목적으로만 작성되었으며 투자 조언을 구성하지 않습니다.