Việc ban hành Đạo luật GENIUS thiết lập một khuôn khổ pháp lý toàn diện cho các stablecoin thanh toán tại Hoa Kỳ, báo hiệu một sự thay đổi đáng kể đối với các tổ chức tài chính, hệ thống thanh toán truyền thống và thị trường tài sản kỹ thuật số rộng lớn hơn.

Thị trường tài chính Hoa Kỳ đang đứng trước những thay đổi đáng kể sau khi Đạo luật Hướng dẫn và Thiết lập Đổi mới Quốc gia cho Stablecoin Hoa Kỳ (Đạo luật GENIUS) được ban hành vào ngày 18 tháng 7 năm 2025. Luật pháp mang tính bước ngoặt này thiết lập một khuôn khổ pháp lý toàn diện cho các stablecoin thanh toán, báo hiệu một sự chuyển dịch then chốt trong việc tích hợp tài sản kỹ thuật số vào hệ thống tài chính chính thống.

Chi tiết sự kiện

Đạo luật GENIUS, được Tổng thống Trump ký thành luật, đại diện cho đạo luật liên bang đầu tiên về tài sản kỹ thuật số kể từ một sắc lệnh hành pháp trước đó nhằm thiết lập Hoa Kỳ như một trung tâm tiền điện tử toàn cầu. Đạo luật này đặc biệt định nghĩa stablecoin thanh toán là một tài sản kỹ thuật số được thiết kế để sử dụng như một phương tiện thanh toán hoặc giải quyết, trong đó nhà phát hành có nghĩa vụ chuyển đổi, mua lại hoặc mua lại nó với một giá trị tiền tệ cố định, duy trì một giá trị ổn định.

Điều quan trọng là Đạo luật sửa đổi luật chứng khoán liên bang và Đạo luật Giao dịch Hàng hóa (CEA), tuyên bố rõ ràng rằng stablecoin thanh toán do nhà phát hành được phép phát hành không được phân loại là 'chứng khoán' hoặc 'hàng hóa'. Điều này làm rõ bức tranh pháp lý, loại bỏ stablecoin khỏi sự giám sát trực tiếp của Ủy ban Chứng khoán và Giao dịch Hoa Kỳ (SEC) hoặc Ủy ban Giao dịch Hàng hóa Tương lai (CFTC).

Theo khuôn khổ mới, chỉ các 'nhà phát hành stablecoin thanh toán được phép' mới được phép phát hành stablecoin tại Hoa Kỳ. Các nhà phát hành này bao gồm các công ty con của các tổ chức lưu ký được bảo hiểm, các nhà phát hành stablecoin phi ngân hàng được cấp phép liên bang và các nhà phát hành đủ điều kiện cấp bang. Giám sát quy định đối với các thực thể này sẽ thuộc về cơ quan quản lý tài chính chính của họ, với các nhà phát hành stablecoin phi ngân hàng được cấp phép liên bang hiện chịu sự quản lý của Văn phòng Kiểm soát Tiền tệ (OCC).

Một nền tảng của Đạo luật GENIUS là yêu cầu dự trữ nghiêm ngặt. Các nhà phát hành phải duy trì dự trữ hỗ trợ các stablecoin thanh toán đang lưu hành trên cơ sở ít nhất một-đối-một (1:1). Các dự trữ này được giới hạn trong các tài sản có tính thanh khoản cao và an toàn, bao gồm đô la Mỹ, giấy bạc dự trữ liên bang, quỹ được giữ tại các tổ chức lưu ký được bảo hiểm hoặc quản lý, một số trái phiếu kho bạc ngắn hạn của Hoa Kỳ, thỏa thuận mua lại ngược được bảo đảm bằng kho bạc và các quỹ thị trường tiền tệ. Đạo luật cũng cấm các nhà phát hành trả lãi hoặc lợi suất cho những người nắm giữ stablecoin chỉ vì việc nắm giữ hoặc sử dụng stablecoin, một biện pháp được thiết kế để phân biệt chúng với các công cụ tài chính có lãi suất và giảm thiểu sự gián đoạn đối với các khoản tiền gửi ngân hàng truyền thống. Hơn nữa, luật pháp bắt buộc phải tuân thủ các luật Chống rửa tiền (AML) và Chống tài trợ khủng bố (CFT), yêu cầu các nhà phát hành phải có khả năng kỹ thuật để thu giữ, đóng băng hoặc đốt stablecoin thanh toán khi có yêu cầu pháp lý.

Phân tích phản ứng thị trường

Sự rõ ràng về quy định do Đạo luật GENIUS cung cấp dự kiến sẽ đẩy nhanh quá trình tích hợp stablecoin vào hệ sinh thái tài chính truyền thống. Đến năm 2025, stablecoin đã chuyển từ tài sản đầu cơ sang cơ sở hạ tầng tài chính cốt lõi, với ước tính 90% các tổ chức tài chính toàn cầu đã tích hợp chúng vào hoạt động của mình. Trong số này, 49% đang tận dụng stablecoin cho các khoản thanh toán xuyên biên giới theo thời gian thực. Việc áp dụng rộng rãi này phần lớn được thúc đẩy bởi hiệu quả vốn có của stablecoin, bao gồm việc bỏ qua các trung gian, giảm chi phí và cho phép giải quyết 24/7, cùng nhau định hình lại các mô hình ngân hàng truyền thống.

Các ông lớn trong lĩnh vực thanh toán, như Visa (V) và Mastercard (MA), cùng với các tổ chức tài chính hàng đầu như JPMorgan Chase (JPM) và Wells Fargo (WFC), đang tích cực thích nghi với bối cảnh đang phát triển này. Mastercard đã tích hợp chiến lược stablecoin vào hệ thống thanh toán toàn cầu của mình, báo cáo rằng chiến lược dựa trên stablecoin của họ đã tạo ra 39% doanh thu Dịch vụ và Giải pháp Giá trị gia tăng (VASS) quý 2 năm 2025 của mình, tổng cộng 2,8 tỷ USD. Sự tăng trưởng này chủ yếu được thúc đẩy bởi các trường hợp sử dụng B2B, kiều hối và kinh tế gig. Công ty nhấn mạnh các công cụ tuân thủ như Crypto Secure và Crypto Credential để phù hợp với các khuôn khổ pháp lý mới, định vị mình là cầu nối giữa các hệ thống cũ và đổi mới blockchain.

Tương tự, stablecoin PYUSD của PayPal đã chứng minh những cải thiện đáng kể về hiệu quả, được cho là đã cắt giảm chi phí thanh toán xuyên biên giới lên tới 60% trong một số hành lang chọn lọc. Visa cũng đang mở rộng khả năng stablecoin của mình, hỗ trợ nhiều stablecoin khác nhau và tích hợp các mạng blockchain, với trọng tâm đặc biệt vào tài chính có thể lập trình thông qua Nền tảng Tài sản Mã hóa của mình (VTAP). Những động thái chiến lược này của các tổ chức tài chính đã thành lập nhấn mạnh tầm quan trọng ngày càng tăng của việc thích nghi với đổi mới tài sản kỹ thuật số để duy trì lợi thế cạnh tranh.

Bối cảnh và hàm ý rộng hơn

Việc các tập đoàn Mỹ và các nhà đầu tư tổ chức chấp nhận stablecoin đánh dấu một sự thay đổi cơ bản trong động lực thị trường. Khối lượng thanh toán stablecoin hàng năm hiện ước tính đạt 5,7 nghìn tỷ USD, phản ánh vai trò ngày càng tăng của chúng trong quản lý kho bạc, kiều hối và thương mại điện tử. Sự xác nhận của tổ chức đã định vị tiền điện tử là một loại tài sản nền tảng, với tổng vốn hóa thị trường tiền điện tử đạt 4,11 nghìn tỷ USD. Dữ liệu cho thấy 86% các nhà đầu tư tổ chức hoặc đang nắm giữ tài sản kỹ thuật số hoặc đang lên kế hoạch phân bổ mới, với 59% nhắm mục tiêu hơn 5% tài sản được quản lý (AUM) của họ vào tiền điện tử.

Đạo luật GENIUS dự kiến sẽ xúc tác việc áp dụng stablecoin rộng rãi hơn nữa, với các dự báo cho thấy vốn hóa thị trường stablecoin có thể vượt quá 3 nghìn tỷ USD vào năm 2030. Bằng cách thúc đẩy sự chắc chắn về quy định và yêu cầu hỗ trợ dự trữ 1:1 bằng các tài sản như Trái phiếu Kho bạc Hoa Kỳ, Đạo luật có thể tinh tế định hình lại sự truyền dẫn chính sách tiền tệ và có khả năng tăng nhu cầu đối với nợ chủ quyền của Hoa Kỳ, củng cố hơn nữa vị thế tiền tệ dự trữ toàn cầu của đồng đô la. Mặc dù luật pháp đã thúc đẩy đáng kể việc tích hợp tài sản kỹ thuật số vào ngân hàng truyền thống, nhưng các thách thức như rủi ro mất giá và mối đe dọa an ninh mạng vẫn tồn tại, đòi hỏi sự cảnh giác liên tục và đổi mới công nghệ.

Bình luận của chuyên gia

Các nhà lãnh đạo ngành đã phần lớn hoan nghênh sự rõ ràng về quy định do Đạo luật GENIUS cung cấp.

Chủ tịch SEC Paul Atkins đã lưu ý khi Đạo luật được thông qua rằng '[các stablecoin thanh toán sẽ đóng một vai trò quan trọng trong ngành chứng khoán trong tương lai,' và do đó ông 'đã yêu cầu nhân viên SEC xem xét liệu hướng dẫn, việc ban hành quy tắc hoặc các bước khác có thể hữu ích để đáp ứng các đăng ký của SEC sử dụng stablecoin thanh toán, bao gồm để giải quyết và ký quỹ.'

Kiểm soát viên Tiền tệ Jonathan V. Gould đã hoan nghênh luật pháp, nói rằng nó 'sẽ biến đổi ngành dịch vụ tài chính,' và rằng '[t]he OCC đã sẵn sàng làm việc nhanh chóng để thực hiện luật pháp mang tính bước ngoặt này, mở rộng quyền hạn của OCC để bao gồm các nhà phát hành stablecoin thanh toán phi ngân hàng.'

Chủ tịch tạm quyền CFTC Caroline D. Pham đã ca ngợi Đạo luật GENIUS là một 'cột mốc quan trọng' mà 'sẽ mở ra một chương mới trong các dịch vụ tài chính.'

Nhìn về phía trước

Đạo luật GENIUS dự kiến sẽ có hiệu lực đầy đủ sớm nhất là 18 tháng sau khi ban hành (ngày 18 tháng 1 năm 2027) hoặc 120 ngày sau khi các cơ quan quản lý stablecoin liên bang chính ban hành các quy định thực hiện cuối cùng. Các cơ quan quản lý liên bang được chỉ đạo ban hành các quy định này, bao gồm yêu cầu vốn, tiêu chuẩn thanh khoản và đa dạng hóa tài sản dự trữ, trong vòng một năm kể từ khi Đạo luật được ban hành. Việc triển khai theo từng giai đoạn này sẽ cho phép những người tham gia thị trường có thời gian điều chỉnh theo khuôn khổ mới.

Những tháng tới sẽ rất quan trọng khi các cơ quan quản lý làm việc để hoàn thiện các chi tiết hoạt động của Đạo luật. Các nhà quan sát thị trường sẽ theo dõi chặt chẽ cách các tổ chức tài chính truyền thống tiếp tục tích hợp stablecoin vào các dịch vụ cốt lõi của họ và cách sự chắc chắn về quy định mới tìm thấy ảnh hưởng đến đổi mới trong không gian tài sản kỹ thuật số. Luật pháp dự kiến sẽ tạo ra một môi trường an toàn cho đổi mới, có khả năng dẫn đến các sản phẩm và dịch vụ tài chính mới được xây dựng trên công nghệ stablecoin, làm mờ hơn nữa ranh giới giữa tài chính truyền thống và nền kinh tế kỹ thuật số đang phát triển.