白宫旨在用单一联邦法规取代50项州法律
特朗普政府已正式向国会提交了一份国家人工智能政策的立法蓝图,其核心目标是确立联邦对人工智能治理的权威。该框架旨在取代加利福尼亚州和科罗拉多州等州开始起草自己的人工智能法律后出现的“零散的州法规拼凑现状”。通过创建单一的国家标准,政府认为可以减少法律不确定性并降低开发商的合规成本,从而加速人工智能系统在美国各地的部署。
这项策略旨在防止50个州各自为政的系统固化,因为这可能给在全国范围内运营的公司带来巨大的运营障碍。该提案指示国会主张联邦控制权,并将华盛顿确立为人工智能政策的主要权威,从而有效地剥夺各州监管人工智能开发的权力。然而,该框架允许各州保留传统权力,例如执行针对人工智能滥用的普通法律或管理数据中心等基础设施的区域规划。
框架支持创新,不设新人工智能监管机构
该提案倡导一种“最低负担”和轻触式的监管方法,以确保美国在人工智能创新方面保持世界领先地位。对国会的一项关键指示是避免创建专门针对人工智能的新的联邦规则制定机构。相反,政府鼓励利用现有监管机构的专业知识来处理特定领域的应用,并促进行业主导的标准。
这种放松管制的立场也延伸到执法领域,该框架倾向于以责任为导向的系统,而非市场准入前审批。通过将人工智能相关损害的解决移交给法院,该政策依赖诉讼来逐步形成标准。这种方法可能有利于拥有法律资源来应对责任风险的大型科技公司,从而可能加速人工智能行业的整合,因为小型公司将面临更大的不确定性。
版权和创作者权利留待法院裁决
关于知识产权这一争议性问题,政府正在采取谨慎态度。该框架承认创作者与人工智能开发商之间就使用受版权保护材料训练人工智能模型而产生的持续法律纠纷。它明确建议国会让法院解决这种做法是否构成“合理使用”,而不是通过立法来解决。然而,它确实建议国会可以启用集体许可系统,以帮助权利持有者与人工智能提供商协商补偿。
除了版权,该政策还涉及其他关键领域。它呼吁建立一个联邦框架,以保护个人免受人工智能生成的数字复制品(包括其声音和肖像)未经授权的商业使用,但模仿作品和新闻报道除外。政府还将人工智能监管置于宪法学说之内,认为限制人工智能输出的规则可能引发第一修正案言论自由的担忧,此举可能会显著限制未来内容和偏见缓解法规的范围。