稀土警告后美国对华政策转向缓和

第二任特朗普政府对华政策执行了地震般的转向，在经历了北京通过停止稀土出口一个多月展示其筹码后，放弃了对抗立场，转而寻求脆弱的缓和。此举旨在确保关键供应链的稳定，实际上将贸易关系重置回了2024年的现状。

“中国利用稀土向特朗普总统表达了强硬立场，而美国选择了退让，”前国务院官员、现企业地缘政治顾问安雅·曼努埃尔（Anja Manual）表示。“现在双方实际上都在进行共同的损害控制。”

新框架遵循了特朗普总统10月在韩国釜山与中国领导人习近平的会晤。自那以后，美国政府暂停了计划中的关税，遏制了对与北京相关公司的调查，并指示官员软化言论。这一转变是对中国4月关闭大部分稀土出口的直接回应，该举措曾威胁到从电动汽车到F-35战斗机的所有美国产品生产。

这一重心转移将短期经济稳定置于前任政府关注的战略竞争之上，为特朗普与习近平在5月的会晤奠定了基础。然而，这暴露了美国的一个关键弱点，并引起了国家安全助手的警觉，他们认为这是一个重大让步。

釜山冻结

该政策转向被一些政府官员称为“釜山冻结”（Busan Freeze），并已渗透到多个政府机构。据报道，商务部长霍华德·卢特尼克（Howard Lutnick）已下令，所有与中国相关的行动都需其个人签字，此举导致新计划陷入瘫痪并引发员工离职。

被停止或逆转的行动包括计划对北京关键行业征收的巨额关税，以及对被视为安全风险的中国公司的惩罚。针对与北京有关黑客的调查已受到限制，中国在美投资受到的审查也随之减少。在一次案例中，官员们通过发布不点名公司或中国的全面指令，寻求禁止一家与中国有关的路由器制造商，旨在尽量减少与北京的摩擦。

中国的矿产杠杆

政府转向的催化剂是北京去年4月决定动用其“核选项”，关闭大部分稀土出口。中国控制着全球绝大多数这类17种矿产的精炼和分离，这些矿产对高科技制造业至关重要。

出口禁令令特朗普政府猝不及防，威胁到关键领域的生产。据官员称，财政部长斯科特·贝森特（Scott Bessent）等人直接向特朗普求情，希望撤回关税以恢复矿产流动。此事件凸显了中国将控制关键供应链作为国家治理工具的战略有效性。

冲突的信号

政府的软化策略并非完全一致，导致了一些混乱。中央情报局（CIA）最近发布了针对中国军事人员的普通话招募视频。去年12月，联邦通信委员会（FCC）禁止了中国无人机公司大疆（DJI）和道通智能（Autel）的设备，这是第二任期内少数对华鹰派举措之一。

这种冲突在2月凸显，当时五角大楼将科技巨头阿里巴巴列入中国军事承包商黑名单，但几分钟后便撤回名单以进行更新。该名单至今尚未重新发布。尽管白宫寻求“稳定的和平”，但这些脱节的行动暗示了内部在对华长期战略上存在分歧。

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