美国预算计划拟将 IMF 否决权降至 38% 投票份额

特朗普政府的一项预算请求提议将美国对国际货币基金组织（IMF）的捐资增加 550 亿美元，这可能会削弱美国对该机构的控制权，批评人士认为此举将使中国获得战略胜利。

该提案包含在政府最近的 2027 财年预算中，旨在批准将美国的份额（即对 IMF 的核心捐资）增加 50%。代理五角大楼审计员职责的朱尔斯·“杰伊”·赫斯特（Jules ‘Jay’ Hurst）在从更广泛的战略角度阐述该预算时表示：“它通过投资‘金穹’（Golden Dome）导弹防御系统、无人机优势和太空优势，引导我们的国土和军事优势。”然而，这项包含在 1.5 万亿美元国防总预算中的 IMF 融资条款因其地缘政治影响而受到关注。

问题的核心在于 IMF 资金来源从债务驱动向股权驱动的转变。目前，美国持有略低于 16% 的 IMF 投票权，这使其在需要 85% 超多数赞成票的重大贷款决策中拥有有效的否决权。通过份额（股权）而非借款安排来增加基金资源，美国将失去对 IMF 1 万亿美元贷款能力中很大一部分的否决权。此举将使美国对基金总资源的控制权从约 60% 萎缩至 38%。

这一政策转变将实现北京的长期目标，即以牺牲美国的影响力为代价，在多边机构中寻求更大的作用。IMF 总裁克里斯塔利娜·格奥尔基耶娃（Kristalina Georgieva）表示乐观地认为国会将批准这一增资，她称这将增强该基金的能力。该提案最初由拜登政府时期的财政部长珍妮特·耶伦提出，并曾包含在 2026 财年预算请求中，但当时国会未予通过。

对美元的挑战

提议的变革正值中国和俄罗斯加大努力创建美国主导的全球金融体系的替代方案之际。两国合作开发了使用人民币的金融转账系统，以绕过以美元计价的 SWIFT 系统，特别是在俄罗斯因乌克兰战争面临制裁的情况下。正如外交关系协会（CFR）最近的一份报告详述的那样，威权国家正日益合作挑战二战后的秩序，包括美元作为世界主要储备货币的角色。

北京一直在积极利用 IMF 来管理其“一带一路”倡议中的不良贷款，而增加不含美国否决权的份额资源，可能使其更容易获得有利于中国债权人的救助。IMF 投票权上一次发生重大变化是在 2010 年，那次改革历时多年才获得批准，并适度增加了中国等新兴经济体的份额，引发了华盛顿关于割让影响力的长期辩论。

更广泛的预算背景

备受争议的 IMF 资金仅是 2027 年巨额 1.5 万亿美元国防预算提案的一小部分，该提案代表了自二战结束以来军费开支最大的同比增幅。该预算高度优先考虑无人机战争、防空系统和弹药，其中无人系统和反无人机技术的支出将增加两倍，达到 740 亿美元以上。

虽然官员们坚持认为该预算是在最近的伊朗冲突之前制定的，但它包含了对战斧巡航导弹等弹药的大幅增加，这些弹药的库存已枯竭。预计政府将为伊朗行动请求额外的 800 亿至 1000 亿美元的补充资金。目前，国会仍是 IMF 份额增加的主要障碍，议员们必须权衡财政部的理由与在关键全球机构割让影响力的地缘政治代价。

本文仅供参考，不构成投资建议。