美国比特币储备搁置16个月 两部门争 custody 权

特朗普创建美国比特币储备已逾16个月，联邦机构仍无法就谁有权合法管理该储备达成一致。

美国财政部与商务部就战略比特币储备（Strategic Bitcoin Reserve）的保管权陷入管辖权之争，导致一项强制性评估在截止日期过后逾一年仍未完成。

"财政部官员担心，现行法规可能并未明确授权其保管和管理通过执法行动获取的数字资产，"一位熟悉跨部门讨论的人士表示。

特朗普总统于2025年3月6日签署第14233号行政令，设立该储备以持有通过刑事和民事没收程序缴获的比特币。该行政令要求各机构在30天内全面报告其比特币持有量，并要求财政部长在60天内提交一份评估报告。截至2026年7月，这两项截止日期均未得到满足。

这一僵局使该储备陷入法律真空，国会现在正试图通过立法打破僵局。《比特币法案》（BITCOIN Act）将正式将该储备纳入财政部管辖之下，并设定20年持有期；而2026年5月推出的两党《美国储备现代化法案》（American Reserve Modernization Act）则采取了更广泛的数字资产管理路径。

为何保管权是一个法律难题

联邦机构管理传统扣押资产——现金、房地产、车辆甚至黄金——已有数十年法律先例支撑的成熟流程。比特币并不属于其中任何一类。根据大多数现行法规，它既不是一种货币，也不是财政部通常处理的那种商品。保护比特币所需的运营操作——多重签名钱包、冷存储协议、密钥管理——在联邦资产管理中毫无先例可循。

该储备的资金来源增加了另一层复杂性。资金流入取决于执法行动的速度和结果，而非任何有意的收购策略，这使得资产基础难以预测。

投资者应关注什么

对加密货币投资者而言，这种停滞既带来风险也蕴含机遇。一方面，国会将储备制度化的努力表明两党都认识到比特币在联邦资产管理中具有永久性角色。无论《比特币法案》还是《美国储备现代化法案》获得通过，都将为政府持有的比特币建立正式监管框架，这一进展可能强化比特币作为主权储备资产的论据。

另一方面，政府在超过16个月后仍无法解决基本的管辖权问题，引发了对运营能力的合理质疑。行政令本质上具有脆弱性——未来的总统只需签署一份文件即可修改或撤销第14233号行政令，而国会立法将为该储备提供更稳固的法律基础。

需要关注的两个关键节点：国会能否在本次会期结束前通过立法，以及财政部与商务部的争端是通过跨部门协议解决，还是需要总统指令来打破僵局。

本文仅供参考，不构成投资建议。