特朗普动用战时法律以在 2027 年前提升炼油能力

唐纳德·特朗普总统于 4 月 20 日发布了五项新命令，动用《国防生产法》将联邦资金引入石油炼制、煤炭和天然气项目，旨在加强政府所谓的紧张的国家能源供应。

“特朗普总统正在滥用紧急权力，通过前所未有地滥用《国防生产法》来浪费纳税人的资源，以推广他在政治上青睐的化石燃料项目，”消费者监督组织 Public Citizen 的能源总监泰森·斯洛克姆（Tyson Slocum）表示 (8)。

此举紧随乔·拜登总统 2022 年动用同一法案加速清洁能源制造之后 (3)。虽然公告发布后布伦特原油交易价格为每桶 94.51 美元，但美国汽油价格仍维持在每加仑 4 美元以上，这是 11 月中期选举前选民的痛点 (3)。

这些命令授权能源部直接投资能源基础设施并简化许可流程，但不太可能在 2027 年之前降低油价。核心问题仍在于政府干预能否保护美国免受全球能源冲击，两届政府都曾尝试通过不同的技术手段来回答这一问题。

白宫表示，五项决定宣布确保这些行业的弹性国内生产是“美国国防准备的核心” (2)。该行动允许能源部进行直接采购、提供财务支持，并使用其他工具来克服阻碍项目开发的市场和监管障碍。经营内华达州唯一炼油厂的 Sky Quarry Inc. (NASDAQ: SKYQ) 等公司强调，此举可能为受限的美国西部燃料市场的国内产能带来福音。

异曲同工的工具

这并非总统首次利用这一朝鲜战争时期的法律来推行能源议程。2022 年，乔·拜登总统动用《国防生产法》来增加太阳能电池板、热泵和清洁氢气设备等清洁能源技术的国内产量 (4)。理由与之相似：当时的能源部长珍妮弗·格兰霍姆表示，国家的清洁能源供应链“过度依赖外国来源和竞争对手国家”。

然而，特朗普的命令则完全集中在碳氢化合物上。指令针对的是燃煤电厂、燃气轮机制造、石油炼制设施以及变压器等关键电网组件 (6)。政府辩称，“老化且受限的电网基础设施”对“国防构成了直接威胁” (7)，而煤炭提供的基荷电力对于国防设施和人工智能等新型耗电技术至关重要。

长期战略与短期价格之辩

尽管采取了行政行动，美国司机不太可能立即看到缓解。美国能源信息署 (EIA) 预测，到 2026 年年中，石油价格将保持在每桶 90 美元以上，汽油价格将在今年春季达到每加仑 4.30 美元左右的峰值 (10)。主要驱动因素是持续的地缘政治冲突，而非国内政策工具的缺乏。

长期影响可能更为显著。通过授权联邦支持，政府旨在降低私人投资管道、液化天然气出口终端和炼油厂升级等重大基础设施的风险。《世界石油》报告称，到 2027 年及以后，通过增加国内供应，这可能会缓解价格压力 (11)。

此举引起了环保组织和消费者监督机构的强烈批评。Public Citizen 将这些指令贴上了“石油、天然气和煤炭行业的愿望清单”的标签，并称“在特朗普的‘能源负担不起议程’下，这些行业已经获得了创纪录的利润” (8)。《新闻周刊》指出的更广泛批评是，将战时法令用于实质上的产业政策，“模糊了紧急权力和常规能源决策之间的界限” (9)。

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