特朗普放弃四项战争目标，美伊备忘录标志战略转向

美国总统唐纳德·特朗普在6月14日与伊朗签署了一份14点谅解备忘录，放弃了最初的四项战争目标——无条件投降、政权更迭、摧毁伊朗导弹力量以及消除其地区代理人——从而重新开放霍尔木兹海峡，并在超过15周的冲突后为全面核谈判设定了60天的时间表。

"我最不想看到的一件事就是经济灾难，"特朗普6月17日在法国G-7峰会上表示，解释了他为何从要求伊朗投降转向谈判协议。"如果再这样打下去，这种情况就可能发生。"

这份由特朗普和伊朗总统马苏德·佩泽什基安在凡尔赛宫最后一刻举行的仪式上签署的谅解备忘录规定，美国将发布制裁豁免，允许伊朗原油出口及相关服务（包括航运、保险和银行交易）。伊朗将重新获得至少120亿美元的冻结海外资产，地区合作伙伴预计将提供高达3000亿美元用于经济发展——特朗普称其中不会有一分钱来自美国纳税人。根据协议条款，承担全球超过20%石油出口量的霍尔木兹海峡将立即重新开放。

这一政策逆转是特朗普总统任期内最剧烈的战略转向之一。在2月28日发布于Truth Social的一段视频中，特朗普曾说美国将"摧毁他们的导弹，将他们的导弹工业夷为平地"，"消灭他们的海军"，并确保伊朗的代理人"不再能破坏地区稳定"。他在3月6日的一篇帖子中鼓动伊朗抗议者"接管你们的政府"，并宣称"与伊朗不会有任何协议，除非是无条件投降"。然而到了6月17日，特朗普却说伊朗"有权像其他国家一样拥有导弹力量"，并称该国领导层"远没有那么激进"。

从政权更迭到谈判解决

2月28日以色列发动的空袭打死了最高领袖哈梅内伊及其他伊朗高级官员，这场空袭也拉开了整个军事行动的序幕。他的儿子穆贾塔巴继任，佩泽什基安则继续担任总统。多方评估显示，伊朗伊斯兰革命卫队在冲突结束后影响力比此前更大。特朗普曾在1月向伊朗抗议者承诺"援助即将到来"，但在备忘录签署后便不再提及政权更迭。

伊朗在最初遭受空袭后关闭了霍尔木兹海峡，导致全球油价上涨，美国消费者汽油成本也随之上升。随着全球石油储备减少，美国原油基准价格在整个春季都处于高位。特朗普将经济代价列为其寻求谈判退出的主要原因。

备忘录中的核条款是最具实质性的外交成果。率领美国代表团在瑞士谈判的副总统JD·万斯表示，伊朗已同意允许国际原子能机构核查人员重返该国，相关讨论"最早今天"就能开始。2015年的《联合全面行动计划》在特朗普2018年退出后瓦解，而伊朗在2025年6月暂停了国际原子能机构对战争中遭轰炸场址的准入。国际原子能机构于次月撤回了剩余核查人员。

以色列与黎巴嫩使前路复杂化

60天的谈判窗口面临直接阻力。自备忘录签署以来，以色列对黎巴嫩的空袭已造成至少67人死亡，而真主党的袭击导致五名以色列士兵丧生。备忘录呼吁包括黎巴嫩在内的"所有战线"停止敌对行动，伊朗要求以色列停止在黎巴嫩的军事行动。据知情人士透露，美国情报机构评估认为，以色列很可能会继续对真主党武装发动打击，这有可能危及协议。

万斯对以色列总理本雅明·内塔尼亚胡发出严厉警告："美国是你最好的盟友。你应该给我们一些空间，让我们来处理这些事情。"特朗普通过激烈的电话通话试图缓和局势，他担心军事冲突的爆发可能破坏谈判。

共和党参议员对这项协议表示不安。路易斯安那州参议员比尔·卡西迪称这是"几十年来最严重的外交政策失误"。路易斯安那州参议员约翰·肯尼迪表示："除非你是在一个白天喝酒的人家里上私塾，否则没人相信伊朗会遵守任何承诺。"南卡罗来纳州参议员林赛·格雷厄姆一直对与伊朗谈判持怀疑态度，但在与美国特使史蒂夫·维特科夫交谈后表示，签署备忘录"将有利于美国，至少霍尔木兹海峡将开始重新开放"。

上一次美国与伊朗谈判全面核协议——2015年的《联合全面行动计划》——历时20个月的谈判。而当前的60天时间表要紧张得多，备忘录也未能解决伊朗弹道导弹计划的地位、其地区代理人网络以及国际原子能机构核查范围等问题。特朗普表示，这些问题将在与海湾阿拉伯国家的平行讨论以及即将在瑞士启动的核谈判中处理。

本文仅供参考，不构成投资建议。