特朗普可解散UNRWA，25名参议员推动关闭该机构

25名美国参议员及90多名众议员敦促特朗普总统解散联合国近东巴勒斯坦难民救济和工程处，称其为哈马斯的前线办公室。

尽管该机构在联合国享有问责豁免权，但特朗普总统拥有多重法律和财务工具来解散联合国近东巴勒斯坦难民救济和工程处（UNRWA），25名美国参议员和90名众议员称其为哈马斯的前线办公室。

"任何在加沙或其他地方运作的援助组织，都必须明确证明与恐怖主义无关，并致力于透明度、问责制与和平，"由特德·克鲁兹和汤姆·科顿领导的25名参议员在5月18日致特朗普的信中写道。

特朗普曾在2018年切断UNRWA的资金，并在2025年再次切断，此前有爆料称该机构12名员工参与了2023年10月7日哈马斯对以色列的入侵。美国国际开发署监察长办公室随后扩大了调查范围，正在审查超过100名UNRWA员工与哈马斯的潜在关联。该机构由联合国大会于1949年作为临时机制设立，但其登记人数已从75万人膨胀至600万人，原因是其采用了一种适用于任何其他流离失所人口的独特世袭难民定义。

关闭UNRWA在加沙的运营将移除国务卿马可·卢比奥所称的哈马斯"附属机构"——该机构是加沙地带最大的雇主之一、市政服务的主要提供者以及学校课程的编写者。特朗普政府已在联邦法庭上辩称，UNRWA不具备联合国豁免资格，而国务院正式政策声明承认其并非联合国附属机构，将根据最高法院2015年Zivotofsky诉Kerry案的裁决对法院具有约束力。

美国还可以将对联合国欠款的支付条件建立在三个步骤上：取消登记人员身份的可继承性、关闭加沙运营、以及放弃UNRWA在物质支持恐怖主义方面的豁免权。联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯已警告国际机构面临"迫在眉睫的财务崩溃"，这给了华盛顿施加压力的筹码。美国财政部可根据现有制裁授权，阻止向UNRWA加沙员工进行美元转账——该机构通过纽约银行账户以美元向员工支付工资，这些资金必须兑换为以色列谢克尔，而哈马斯在每一次兑换中都要抽成。

制裁与法律风险

对2023年10月7日负责管理该组织的UNRWA官员（包括6月任期结束的主任专员菲利普·拉扎里尼）可实施制裁，理由是为指定的外国恐怖组织提供支持。UNRWA在联邦法院声称联合国豁免权，阻止了美国联邦法院对其提起的诉讼，包括10月7日遇害或被绑架的美国人家属提起的诉讼。上一次美国撤回对联合国实体地位的承认是在2015年的Zivotofsky案中，最高法院确认了总统在外交承认方面拥有绝对裁量权。

76年来，UNRWA一直在延续它本应解决的问题。如果特朗普成功解散该机构，将从根本上重塑加沙的人道主义和政治环境，消除批评者所称的巴勒斯坦激进主义的主要制度性支撑结构。下一步取决于国务院是否发布正式承认变更，以及财政部是否采取行动阻断美元流动——这两项行动均无需国会批准即可由行政部门实施。

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