伊朗提议针对霍尔木兹海峡通行费实施新银行规则

据伊朗 ISNA 通讯社报道，伊朗已提议所有通过霍尔木兹海峡的通行费均需经由伊朗银行支付。此举直接挑战了美国的金融制裁，并使这一全球最关键石油咽喉要道的控制权争夺战进一步升级。

新加坡外交部长维文（Vivian Balakrishnan）在议会强调：“这不是沿海国家授予的一项特权，不是需要祈求的许可，也不是必须缴纳的通行费。”这凸显了海洋国家的一贯观点，即航行自由是国际法规定的一项权利，而非一笔交易。

此前，伊朗近期曾临时征收通行费，据报道每艘船最高达 200 万美元。随后，美国海军实施封锁，导致至少六艘商船被赶回伊朗港口。与此同时，美国财政部警告阿联酋、阿曼、香港和中国的银行不要处理伊朗资金，并指出在 2024 年，至少有 90 亿美元是通过前台公司转移的。

强制要求通过伊朗银行支付将迫使航运公司要么违反美国制裁，要么停止通行。对于每日通过该海峡的 2100 万桶原油而言，这构成了严峻的困境。这一金融策略旨在通过使制裁合规与能源运输变得互斥，从而瓦解美国的压力。这对伊朗而言是一场重大的豪赌，因为该国经济正承受着估计达 2700 亿美元的战争相关损失。

金融挤压进一步加剧

该提案出台之际，华盛顿正发起更广泛的金融攻势。美国财政部证实，其“经济愤怒”（Economic Fury）行动正针对伊朗石油贸易背后的金融动脉，并警告外国机构，如果继续协助与伊朗相关的资金流动，将面临二级制裁。美国财政部还确认，允许销售已滞留在海上的伊朗石油的临时豁免将于 4 月 19 日到期，且“不会续展”，这进一步加大了压力。

这给德黑兰造成了两线作战的局面：海上的物理封锁和收入上的金融封锁。即使“影子船队”油轮可以使用伪造的 AIS 信号和船对船转运来掩盖来源，销售所得也必须存入银行。华盛顿目前正直接瞄准这些银行。

关乎杠杆，而非收入

虽然伊朗征收通行费的举动被解读为增加收入，但分析表明其经济收益有限。分析师乌穆德·肖克里（Umud Shokri）在为《伊朗国际》（Iran International）撰写的报告中援引国际法和航运惯例辩称，“1000 亿美元守门人”的说法只是一个神话。即使能够强制执行，实际的年收入可能也仅接近 15 亿美元，仅为有时被提及的数百亿美元的一小部分。

这表明其主要动机并非收入而是杠杆。通过迫使外界直接与其银行体系打交道，德黑兰试图让全球能源买家在经济上无法承受封锁的后果。正如一位分析师所言，这项政策似乎旨在“反客为主”，通过证明伊朗也能限制水道准入来制造共同的脆弱性。上一次在 20 世纪 80 年代“油轮战争”期间出现类似紧张局势时，曾引发国际军事干预以确保海上流量。

这一战略充满风险。伊朗经济已受到相当于人均 3000 美元以上的战争损失以及削弱数字经济的全国互联网断网的影响。由于内部裂痕，该国谈判代表近期放弃了在伊斯兰堡的会谈，显示出高层在如何应对经济和军事危机方面存在深度分歧。这项新的银行提案是一场高风险的押注，赌的是世界对石油的需求超过了对美国制裁的恐惧。

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