众议院限制特朗普对伊朗战争权力，冲突成本突破一千亿美元

众议院周三通过一项决议，限制总统唐纳德·特朗普对伊朗发动战争的权力。为期三个月的冲突已造成约一千亿美元的损失，并在国会山引发日益增长的两党不安情绪。

众议院就一项《战争权力法》决议进行投票，该决议要求总统在60天内从敌对行动中撤出美军，除非国会宣战或授权使用军事力量。这项措施是自2月底冲突爆发以来，对行政当局战争权力最重要的立法制约。当时，特朗普政府在未经国会事先批准的情况下对伊朗发动了军事打击。

"国会有宪法责任授权使用军事力量，这项决议重申了这一权力，"马萨诸塞州民主党众议员吉姆·麦戈文表示。他此前曾指责共和党人缺乏举行投票的勇气。两周前，众议院共和党领导层在共和党人拖延另一项立法的投票后，撤回了类似决议，引发了民主党人的嘘声，并在参议院以50比47的投票结果未能通过程序性表决。

上一次尝试中有三名共和党人打破了党派领导层的立场——宾夕法尼亚州共和党众议员布莱恩·菲茨帕特里克、密歇根州共和党众议员汤姆·巴雷特和肯塔基州共和党众议员托马斯·马西——不过马西随后在上个月输掉了初选，原因是白宫对他进行了全力打压。缅因州民主党众议员贾里德·戈尔登反对之前的决议，导致投票陷入僵局。这一次，民主党人预计出席人数会更齐：佛罗里达州民主党众议员弗雷德里卡·威尔逊和新墨西哥州民主党众议员特蕾莎·莱杰·费尔南德斯在上次投票中均缺席，预计此次将返回。新泽西州共和党众议员汤姆·基恩因未公开的健康问题已缺席近90个工作日的会议，在得到特朗普支持后于周二赢得初选，但仍未出席。

一千亿美元的代价与封闭的海峡

此次投票之际，美国国务卿马可·卢比奥周二在一场预算听证会上宣布伊朗战争"已经结束"——这一说法与美国在该地区持续的军事打击以及行政当局自身的谈判时间表相矛盾。卢比奥告诉议员们，重新开放霍尔木兹海峡是第二阶段谈判的"前提"。霍尔木兹海峡承载着全球约21%的海运原油。第二阶段谈判可能需要长达90天，并将寻求严格限制伊朗的铀浓缩活动。他澄清说，不会以解除制裁作为重新开放海峡的交换条件。

听证会上引用穆迪的一项估算认为，战争的总成本约为一千亿美元，其中包括油价上涨和军费开支。上一次美国未获得国会正式授权而卷入长期中东冲突——2011年利比亚干预行动——时，奥巴马政府面临了类似的法律挑战，但最终避免了一次有约束力的《战争权力法》投票。这项决议如果得以执行，将标志着更严格的约束。

下一步动向

该决议能否最终成为法律仍不确定。虽然众议院预计将通过该措施，但它还需要在共和党占据微弱多数的参议院获得通过。路易斯安那州共和党参议员比尔·卡西迪此前投票支持了前一项决议的推进程序，而特朗普决定支持卡西迪的初选挑战者，这可能促使更多共和党人支持这项措施。南卡罗来纳州共和党众议员南希·梅斯在3月告诉《独立报》，她"对华盛顿的战争机器深感担忧"，暗示她可能支持该决议，但上个月表示，在停火期间，她希望"给总统谈判的空间"。

对市场而言，该决议降低了美伊军事冲突全面升级的近期可能性，这可能缓解原油价格和避险资产中蕴含的地缘政治风险溢价。然而，在霍尔木兹海峡仍然关闭、布伦特原油价格继续计入供应中断溢价、且行政当局未给出明确退出时间表的背景下，该决议在国会与行政分支之间引入了新的政治摩擦。卢比奥提出的90天谈判窗口意味着，冲突的经济代价——以及围绕其授权问题的政治斗争——远未结束。

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