前美国贸易代表警告：随着关键期限临近，供应链风险加剧

前美国贸易代表戴琪在最近的一次采访中表示，一种更具侵略性和实验性的美国贸易政策即将到来，随之而来的是新关税的风险和重大的供应链中断。

“人们应该预期关税将比 2025 年 1 月 20 日时更多。只要唐纳德·特朗普担任总统，就会有一个活跃的关税议程，”现任新贸易联盟执行董事的戴琪说。

这一警告发出之际，特朗普政府在 3 月发起了两项新的 301 条款调查，分别针对 16 个和 60 个目标涉及产能过剩和强迫劳动问题。在此之前，最高法院驳回了政府先前的关税理由，此举导致海关和边境保护局正在进行的关税退税。目前美国对中国商品的平均关税约为 19%，这是最初 301 条款行动的遗产。

近期最显著的风险集中在 2026 年 7 月 1 日，这是续签《美国-墨西哥-加拿大协定》（USMCA）的最后期限，该协议监管着每年超过 1.5 万亿美元的三边贸易。戴琪警告说，如果未能续签该协议，后果将是“混乱的”，并可能瓦解高度整合的北美供应链，尤其是在汽车行业。

USMCA 续签与供应链风险

USMCA 在 2020 年取代了北美自由贸易协定（NAFTA），须经所有三个成员国进行联合审查和续签决定。戴琪强调了维持三边结构的重要性，认为转向双边协议在管理上将复杂得多。她指出：“只需想想海关和边境保护局在弄清楚关税退税方面要面临的所有问题，”并强调了可能随之而来的行政噩梦。

USMCA 中的一项关键条款也可能发挥作用，该条款要求任何成员国在与非市场经济体（被广泛解读为针对中国）签署贸易协定时必须通知其他成员。如果这三个国家中的任何一个追求与北京的单独协议，这可能会造成冲突，甚至危及整个北美贸易协定。整合程度极高的汽车供应链特别脆弱，复杂的原产地规则可能会陷入混乱。

关税新动向

戴琪认为新的 301 条款调查是一个可靠的威胁，针对的是具有长期两党支持的问题。然而，她质疑调查的时机，认为这“让人感觉像是关税在寻找理由，而不是理由在应用关税”。她承认，这种做法几乎肯定会面临法律挑战。

这些调查信号表明，政策正重新转向 1974 年《贸易法》，将其作为关税行动的主要工具。此前一段时期的即兴操作中，政府使用了其他最终被否决的法律理由。对于企业而言，这意味着要为新一轮潜在关税以及相关的成本和供应链调整做好准备。戴琪表示，稳定、可预测的贸易政策时代已经结束，企业现在必须适应一个“实验”期，贸易协定可能会变得更具针对性且不再全面。

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