佛罗里达州众议院183号法案提议公共基金可将高达10%的资金投资于数字资产

执行摘要

佛罗里达州众议院已提出第183号众议院法案，旨在允许州首席财务官和州行政委员会将包括佛罗里达州退休系统信托基金在内的公共资金最多10%投资于数字资产和交易所交易产品。此举标志着在州金融投资组合中使数字资产合法化的重要一步，可能增加机构采用率。

事件详情

在佛罗里达州众议院提出的第183号众议院法案，提议允许州首席财务官将指定公共资金（包括普通收入基金、预算稳定基金和各种信托基金）的最多10%分配给“数字资产”和交易所交易产品。同时，该法案授权州行政委员会将佛罗里达州退休系统信托基金的等值10%投资于数字资产。该立法广泛定义数字资产，涵盖 比特币、代币化证券和 NFTs，同时规定了严格的托管和控制要求。允许的托管安排包括由首席财务官直接持有资产、通过合格托管人或通过 SEC注册的ETF。该法案如果通过，定于2026年7月1日生效，还包括佛罗里达州居民可以使用数字资产支付某些税费的条款，这些数字资产随后将转换为美元，用于州的普通基金。

财务机制

HB 183 的核心财务机制涉及分配特定百分比的州资产。州首席财务官管辖下的公共资金和佛罗里达州退休系统信托基金对数字资产的投资上限均为 10%。此限制适用于对已定义数字资产的直接投资以及通过交易所交易产品的间接投资。该法案强调安全托管，强制要求资产由首席财务官、合格托管人或通过SEC注册的ETF持有。这种结构旨在通过利用受监管的托管解决方案和投资工具，将数字资产投资整合到传统金融框架中。

商业策略与市场定位

佛罗里达州拟议的立法与美国各州探索将数字资产整合到公共财政管理中的日益增长的趋势保持一致。该法案引用了2025年3月白宫发布的一项行政命令，该命令建立了联邦“战略比特币储备”和数字资产储备作为政策背景，将比特币视为潜在的价值储存和对抗通胀的对冲工具。此举使佛罗里达州与亚利桑那州、新罕布什尔州和德克萨斯州等在2025年颁布类似措施的州并列。比特币法律创始人Julian Fahrer指出，“今年全国范围内提出了50多项储备法案”，这表明尽管财政部长斯科特·贝森特澄清联邦储备将仅由查获的比特币组成而非新购买，但州级势头依然强劲。这种由州主导的采用反映了在受监管环境中实现州投资组合多元化和利用数字资产的战略努力。

市场影响

如果HB 183获得通过，它可能显著影响更广泛的Web3生态系统和机构投资者的情绪。授权州和养老基金将资产的最多10%投资于数字资产，这代表着大量潜在资本流入加密市场，特别是比特币。这可能进一步使数字资产作为公共基金的资产类别合法化，为其他州树立先例。该法案对SEC注册ETF和合格托管人的强调突显了不断演变的监管格局，其中SEC对州特许信托公司的认可等框架正在通过使用硬体安全模块（HSM）和多方计算（MPC）实现安全的托管解决方案。尽管这表明机构的舒适度增加，但某些NFT市场流动性不足和监管模糊性等挑战依然存在。NFT被重新归类为“收藏品”也给投资者带来了税收考量，因为较高的长期资本利得税率可能会影响散户参与。

专家评论

行业观察家强调了州级对数字资产日益增长的兴趣。Julian Fahrer表示：“今年全国范围内提出了50多项储备法案。我预计下一届会议这个数字还会增长。”关于联邦信息，财政部长斯科特·贝森特对联邦战略比特币储备的澄清（称其将仅由查获的比特币组成）并未阻止州级势头，贝森特评论说：“如果说有什么影响的话，那就是它验证了这一概念，并给各州带来了追赶的压力。”然而，一些传统金融圈内部仍存在怀疑。国家州退休管理员协会研究主任Keith Brainard对公共养老基金投资加密货币表示保留，原因在于其短暂的业绩记录以及与风险回报概况的潜在不匹配，考虑到这些专业人士管理着近6万亿美元的资产。

更广泛的背景

佛罗里达州的HB 183是围绕数字资产整合到公共财政的更广泛全国对话的一部分。州级层面的势头与联邦监管发展同时发生。SEC在2025年的行动，包括撤销SAB 121和拟议的注册投资顾问（RIA）新保障规则，正在重塑数字资产托管义务。这些变化旨在邀请主流金融机构（如银行和大型信托公司）进入加密托管领域，扩大合格托管人的范围。这种监管演变旨在弥合加密世界与传统金融基础设施之间的差距，为机构参与和托管关系中的尽职调查提供更清晰的途径。总体趋势表明数字资产市场正在走向成熟，转向以实用性驱动的项目和机构级金融产品，尽管成功仍取决于驾驭监管细微差别和关注有形价值主张。