白宮旨在用單一聯邦法規取代50項州法律
川普政府已正式向國會提交了一份國家人工智慧政策的立法藍圖,其核心目標是確立聯邦對人工智慧治理的權威。該框架旨在取代加利福尼亞州和科羅拉多州等州開始起草自己的人工智慧法律後出現的「零散的州法規拼湊現狀」。透過創建單一的國家標準,政府認為可以減少法律不確定性並降低開發商的合規成本,從而加速人工智慧系統在美國各地的部署。
這項策略旨在防止50個州各自為政的系統固化,因為這可能給在全國範圍內運營的公司帶來巨大的運營障礙。該提案指示國會主張聯邦控制權,並將華盛頓確立為人工智慧政策的主要權威,從而有效地剝奪各州監管人工智慧開發的權力。然而,該框架允許各州保留傳統權力,例如執行針對人工智慧濫用的普通法律或管理數據中心等基礎設施的區域規劃。
框架支持創新,不設新人工智慧監管機構
該提案倡導一種「最低負擔」和輕觸式的監管方法,以確保美國在人工智慧創新方面保持世界領先地位。對國會的一項關鍵指示是避免創建專門針對人工智慧的新的聯邦規則制定機構。相反,政府鼓勵利用現有監管機構的專業知識來處理特定領域的應用,並促進行業主導的標準。
這種放鬆管制的立場也延伸到執法領域,該框架傾向於以責任為導向的系統,而非市場準入前審批。透過將人工智慧相關損害的解決移交給法院,該政策依賴訴訟來逐步形成標準。這種方法可能有利於擁有法律資源來應對責任風險的大型科技公司,從而可能加速人工智慧行業的整合,因為小型公司將面臨更大的不確定性。
版權和創作者權利留待法院裁決
關於智慧財產權這一爭議性問題,政府正在採取謹慎態度。該框架承認創作者與人工智慧開發商之間就使用受版權保護材料訓練人工智慧模型而產生的持續法律糾紛。它明確建議國會讓法院解決這種做法是否構成「合理使用」,而不是透過立法來解決。然而,它確實建議國會可以啟用集體許可系統,以幫助權利持有者與人工智慧提供商協商補償。
除了版權,該政策還涉及其他關鍵領域。它呼籲建立一個聯邦框架,以保護個人免受人工智慧生成的數位複製品(包括其聲音和肖像)未經授權的商業使用,但模仿作品和新聞報導除外。政府還將人工智慧監管置於憲法學說之內,認為限制人工智慧輸出的規則可能引發第一修正案言論自由的擔憂,此舉可能會顯著限制未來內容和偏見緩解法規的範圍。