稀土警告後美國對華政策轉向緩和

第二任特朗普政府對華政策執行了地震般的轉向，在經歷了北京通過停止稀土出口一個多月展示其籌碼後，放棄了對抗立場，轉而尋求脆弱的緩和。此舉旨在確保關鍵供應鏈的穩定，實際上將貿易關係重置回了2024年的現狀。

「中國利用稀土向特朗普總統表達了強硬立場，而美國選擇了退讓，」前國務院官員、現企業地緣政治顧問安雅·曼努埃爾（Anja Manual）表示。「現在雙方實際上都在進行共同的損害控制。」

新框架遵循了特朗普總統10月在韓國釜山與中國領導人習近平的會晤。自那以後，美國政府暫停了計劃中的關稅，遏制了對與北京相關公司的調查，並指示官員軟化言論。這一轉變是對中國4月關閉大部分稀土出口的直接回應，該舉措曾威脅到從電動汽車到F-35戰鬥機的所有美國產品生產。

這一重心轉移將短期經濟穩定置於前任政府關注的戰略競爭之上，為特朗普與習近平在5月的會晤奠定了基礎。然而，這暴露了美國的一個關鍵弱點，並引起了國家安全助手的警覺，他們認為這是一個重大讓步。

該政策轉向被一些政府官員稱為「釜山凍結」（Busan Freeze），並已滲透到多個政府機構。據報導，商務部長霍華德·盧特尼克（Howard Lutnick）已下令，所有與中國相關的行動都需其個人簽字，此舉導致新計劃陷入癱瘓並引發員工離職。

被停止或逆轉的行動包括計劃對北京關鍵行業徵收的巨額關稅，以及對被視為安全風險的中國公司的懲罰。針對與北京有關黑客的調查已受到限制，中國在美投資受到的審查也隨之減少。在一次案例中，官員們通過發布不點名公司或中國的全面指令，尋求禁止一家與中國有關的路由器製造商，旨在盡量減少與北京的摩擦。

政府轉向的催化劑是北京去年4月決定動用其「核選項」，關閉大部分稀土出口。中國控制著全球絕大多數這類17種礦產的精煉和分離，這些礦產對高科技製造業至關重要。

出口禁令令特朗普政府猝不及防，威脅到關鍵領域的生產。據官員稱，財政部長斯科特·貝森特（Scott Bessent）等人直接向特朗普求情，希望撤回關稅以恢復礦產流動。此事件凸顯了中國將控制關鍵供應鏈作為國家治理工具的戰略有效性。

政府的軟化策略並非完全一致，導致了一些混亂。中央情報局（CIA）最近發佈了針對中國軍事人員的普通話招募視頻。去年12月，聯邦通信委員會（FCC）禁止了中國無人機公司大疆（DJI）和道通智能（Autel）的設備，這是第二任期內少數對華鷹派舉措之一。

這種衝突在2月凸顯，當時五角大樓將科技巨頭阿里巴巴列入中國軍事承包商黑名單，但幾分鐘後便撤回名單以進行更新。該名單至今尚未重新發佈。儘管白宮尋求「穩定的和平」，但這些脫節的行動暗示了內部在對華長期戰略上存在分歧。

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