美國預算計劃擬將 IMF 否決權降至 38% 投票份額

特朗普政府的一項預算請求提議將美國對國際貨幣基金組織（IMF）的捐資增加 550 億美元，這可能會削弱美國對該機構的控制權，批評人士認為此舉將使中國獲得戰略勝利。

該提案包含在政府最近的 2027 財年預算中，旨在批准將美國的份額（即對 IMF 的核心捐資）增加 50%。代理五角大樓審計員職責的朱爾斯·「傑伊」·赫斯特（Jules ‘Jay’ Hurst）在從更廣泛的戰略角度闡述該預算時表示：「它通過投資『金穹』（Golden Dome）導彈防禦系統、無人機優勢和太空優勢，引導我們的國土和軍事優勢。」然而，這項包含在 1.5 萬億美元國防總預算中的 IMF 融資條款因其地緣政治影響而受到關注。

問題的核心在於 IMF 資金來源從債務驅動向股權驅動的轉變。目前，美國持有略低於 16% 的 IMF 投票權，這使其在需要 85% 超多數贊成票的重大貸款決策中擁有有效的否決權。通過份額（股權）而非借款安排來增加基金資源，美國將失去對 IMF 1 萬億美元貸款能力中很大一部分的否決權。此舉將使美國對基金總資源的控制權從約 60% 萎縮至 38%。

這一政策轉變將實現北京的長期目標，即以犧牲美國的影響力為代價，在多邊機構中尋求更大的作用。IMF 總裁克里斯塔利娜·格奧爾基耶娃（Kristalina Georgieva）表示樂觀地認為國會將批准這一增資，她稱這將增強該基金的能力。該提案最初由拜登政府時期的財政部長珍妮特·耶倫提出，並曾包含在 2026 財年預算請求中，但當時國會未予通過。

對美元的挑戰

提議的變革正值中國和俄羅斯加大努力創建美國主導的全球金融體系的替代方案之際。兩國合作開發了使用人民幣的金融轉賬系統，以繞過以美元計價的 SWIFT 系統，特別是在俄羅斯因烏克蘭戰爭面臨制裁的情況下。正如外交關係協會（CFR）最近的一份報告詳述的那樣，威權國家正日益合作挑戰二戰後的秩序，包括美元作為世界主要儲備貨幣的角色。

北京一直在積極利用 IMF 來管理其「一帶一路」倡議中的不良貸款，而增加不含美國否決權的份額資源，可能使其更容易獲得有利於中國債權人的救助。IMF 投票權上一次發生重大變化是在 2010 年，那次改革歷時多年才獲得批准，並適度增加了中國等新興經濟體的份額，引發了華盛頓關於割讓影響力的長期辯論。

更廣泛的預算背景

備受爭議的 IMF 資金僅是 2027 年巨額 1.5 萬億美元國防預算提案的一小部分，該提案代表了自二戰結束以來軍費開支最大的同比增幅。該預算高度優先考慮無人機戰爭、防空系統和彈藥，其中無人系統和反無人機技術的支出將增加兩倍，達到 740 億美元以上。

雖然官員們堅持認為該預算是在最近的伊朗衝突之前制定的，但它包含了對戰斧巡航導彈等彈藥的大幅增加，這些彈藥的庫存已枯竭。預計政府將為伊朗行動請求額外的 800 億至 1000 億美元的補充資金。目前，國會仍是 IMF 份額增加的主要障礙，議員們必須權衡財政部的理由與在關鍵全球機構割讓影響力的地緣政治代價。

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