美國以370票對48票避免政府關門，但12月將迎來4兆美元債務攤牌

眾議院週二以370票對48票通過臨時撥款法案，將政府資金維持至12月11日，避免10月政府關門，但這項臨時措施只是延緩了與4兆美元債務的預算對決。

「這將給國會時間度過11月的選舉，」俄克拉荷馬州共和黨人、眾議院撥款委員會主席湯姆·科爾（Tom Cole）在院會辯論時表示。

參議院已於8月8日以90票對6票批准該法案，目前法案已送交總統唐納·川普簽署。眾議院中有19名共和黨人和29名民主黨人投下反對票。這項持續決議（CR）將聯邦支出維持在現有水準，並暫時擱置一項管理和預算辦公室（OMB）規則——該規則將賦予政治任命官員更廣泛的權力來取消可自由支配的補助金。涉及國土安全、國防、能源、住房和執法領域的12項年度撥款法案均尚未完成。

真正的考驗將在12月到來，屆時國會必須在約兩週內完成全部12項撥款法案。結果將取決於11月3日的期中選舉——預測機構認為民主黨在重奪眾議院方面佔有優勢，該黨還可能通過在至少三個2024年支持川普的州贏得席位來翻轉參議院。與此同時，國債上個月突破4兆美元，年度預算赤字預計將超過2兆美元。

這項跨黨派投票反映的是共同的政治算計，而非財政共識。川普的支持率因持續的食品和住房通膨以及與伊朗的戰爭而受到拖累，兩黨都不希望出現第四次政府關門——川普第二任期內的三次部分停擺總計161天，其中包括美國史上最長的43天資金中斷，該次中斷於2025年11月結束。

民主黨將此次投票視為國會重申其支出權力的行動。「財政權屬於國會，這是我們專屬的職責，」康乃狄克州民主黨人、撥款委員會民主黨領袖羅莎·德勞羅（Rosa DeLauro）表示。她的言論指向川普政府自2025年初以來的一系列單邊行動，包括大幅削減聯邦機構以及解散美國國際開發署（USAID）。

12月攤牌在即，債務突破4兆美元

這項持續決議不包含任何財政整頓措施。超過2兆美元的年度赤字，加上上個月達到的4兆美元債務里程碑，意味著12月的談判將在結構性財政壓力下展開，而兩黨均未在臨時法案中提出解決方案。債券市場對債務軌跡的敏感度日益上升——上一次債務在單一年度內突破1兆美元的閾值時，10年期美國公債殖利率在數週內走高，因為投資者要求更高的期限溢價。

12月的結果將在很大程度上取決於11月3日之後哪個政黨控制眾議院和參議院。如果民主黨重奪任一議院，他們將獲得籌碼來阻止削減支出並推動擴大計劃。如果共和黨繼續掌控兩院，政府可能在可自由支配帳戶上推行更深度的削減。

教育經費懸而未決

持續決議維持聯邦教育計劃的現有資金水準，包括最高佩爾助學金（Pell Grant）7,395美元。但眾議院撥款委員會6月批准的2027財年勞工-衛生暨公共服務-教育撥款法案，將把佩爾助學金上限提高至7,445美元，同時通過取消補貼學生貸款來應對預計150億美元的缺口。該法案還將聯邦勤工儉學計劃削減26%，並將聯邦補充教育機會補助金削減40%。參議院尚未公布其教育支出法案版本，兩院將不得不在選後協調立場截然不同的方案。

持續決議還將OMB補助金規則的實施推遲至12月11日，使反對者——包括科學研究機構和高等教育團體——有更多時間進行遊說。該規則的支持者認為，它將使聯邦補助的撥付與總統的優先事項保持一致。

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