川普政府提議對60國課徵12.5%關稅 針對強迫勞動問題

川普政府提議對美國60個貿易夥伴課徵最高12.5%的關稅，這是其在最高法院於2月駁回總統的緊急關稅後，重建關稅壁壘所採取的最激進行動。

「我們最重要的貿易夥伴未能解決強迫勞動產品進口的問題，這是不可接受的，」美國貿易代表傑米森·格里爾（Jamieson Greer）在一份聲明中表示。「這造成了一種局面，讓美國工人在全球市場上被迫在不公平的環境下競爭。」

美國貿易代表辦公室於週二提議，對來自中國、日本、印度、巴西、南韓、瑞士及英國等國的進口商品課徵12.5%的關稅，理由是調查發現這些國家未能制定或有效執行禁止強迫勞動產品的法律。來自歐盟、加拿大和墨西哥的商品則將面臨10%的進口關稅。這項關稅措施將經過公眾評論期及預定於7月初舉行的聽證會，預計將在政府現行10%臨時關稅於7月下旬到期後生效。

此舉標誌著政府在最高法院於2月裁定川普總統超越其職權、未經國會批准即動用1977年《國際緊急經濟權力法》（IEEPA）實施全面關稅之後，第三次嘗試推行廣泛進口關稅。根據稅務基金會的數據，最高法院的裁決將美國平均關稅率從14.9%降至8.2%。川普隨後根據1974年《貿易法》第122條（一項從未被使用過的條款）實施10%的臨時關稅，但貿易法院於5月裁定此舉違法。這些關稅使平均稅率回升至11.7%。若最新的《301條款》關稅付諸實施，將使該數字進一步攀升。

一條自帶風險的法律路徑

1974年《貿易法》第301條允許總統在政府能夠證明存在不公平貿易行為且該行為對美國商業造成負擔的情況下，實施永久性關稅。川普在第一任期內曾使用同一條款，以智慧財產權盜竊為由對中國加徵關稅，而拜登政府保留了其中大部分關稅。該條款被認為在法律上比IEEPA更具耐久性，因為國會已明確依據該法將關稅權力委託給總統。

然而，此次最新動用《301條款》的做法可能面臨法律挑戰。律師、世界貿易組織前副總幹事艾倫·沃爾夫（Alan Wolff）認為，該法條的措辭使用的是單數形式的「一個外國國家」（a foreign country），而非同時針對多個國家。沃爾夫在為彼得森國際經濟研究所撰寫的文章中指出，法院也可能認為此舉「主要是在又一次試圖將全面的關稅權力從國會轉移至總統」，從而違反憲法。

美國的一些貿易夥伴立即表達了反對意見。歐盟稱這些關稅不合理。中國則表示其不存在強迫勞動問題，並反對「以強迫勞動為藉口進行政治操弄」的關稅舉措。

消費者與企業的成本負擔

經濟學家表示，這些關稅已經推高了消費者物價，並使美國製造業的成本上升。稅務基金會估計，川普2025年的關稅相當於每個美國家庭平均增稅1000美元，而今年加徵的關稅又額外增加了700美元。哈佛大學的一項價格追蹤數據顯示，地毯、咖啡和建築材料價格均持續上漲。

從李維斯（Levi Strauss）到香料供應商麥考米克（McCormick）等企業均表示，在去年大體吸收了關稅成本後，今年將把關稅成本轉嫁給消費者。部分企業在最高法院裁決後獲得了關稅退稅，並將這筆資金用於業務投資或將優惠回饋給客戶。

此外，政府正依據另一項《301條款》調查，推進第二套關稅措施，針對其所稱美國16個最大貿易夥伴的「過剩製造產能」。該項關稅預計將於今年夏季稍晚實施。根據人口普查局的數據，上一次川普在2019年對中國加徵關稅時，兩國之間的雙邊貿易在接下來的一年內下滑了約15%。

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