川普放棄四項戰爭目標 美伊諒解備忘錄重塑戰略

美國總統川普放棄了他最初的四項戰爭目標——無條件投降、政權更迭、摧毀伊朗飛彈力量以及消滅其區域代理勢力——當他於6月14日與伊朗簽署一份14點諒解備忘錄，重新開放荷姆茲海峽，並在超過15週的衝突後設定了全面核談判的60天時程。

「我唯一不想看到的就是經濟災難，」川普6月17日在法國舉行的七大工業國集團峰會上說道，解釋他如何從要求伊朗投降轉變為談判協議。「如果繼續這樣下去，那種情況就可能發生。」

這份由川普與伊朗總統裴澤斯基安在凡爾賽宮最後一刻舉行的儀式後簽署的諒解備忘錄規定，美國將對伊朗原油出口及相關服務（包括航運、保險和銀行交易）發布制裁豁免。伊朗將重新取回至少120億美元的被凍結海外資產，而區域合作夥伴預計將提供高達三千億美元的經濟發展資金——川普表示其中沒有任何一部分來自美國納稅人。承擔全球超過20%石油出口量的荷姆茲海峽，將根據協議條款立即重新開放。

這一逆轉標誌著川普總統任期內最劇烈的戰略轉向之一。在2月28日於Truth Social發布的一段影片中——當時美國與以色列的炸彈正開始落下——川普表示美國將「摧毀他們的飛彈並將其飛彈工業夷為平地」、「消滅他們的海軍」，並確保伊朗的代理勢力「再也無法破壞區域穩定」。他呼籲伊朗抗議者「接管你的政府」，並在3月6日的一篇貼文中宣稱「除了無條件投降，絕不與伊朗達成任何協議」。到了6月17日，川普卻表示伊朗「有權像其他國家一樣擁有飛彈力量」，並將該國領導層形容為「遠沒有那麼激進」。

從政權更迭到談判解決

2月28日以色列發動的空襲打響了戰役，擊斃了最高領袖哈米尼及其他伊朗高層官員。其子穆傑塔巴繼任，而裴澤斯基安仍擔任總統。根據多項評估，伊朗伊斯蘭革命衛隊在此次衝突後影響力較以往更大。川普曾在1月向伊朗抗議者承諾「援助即將到來」，但在諒解備忘錄簽署後便不再提及政權更迭。

伊朗為回應最初的襲擊而關閉了荷姆茲海峽，推高了全球油價，並導致美國消費者汽油成本上升。隨著全球石油儲備萎縮，美國原油基準價格整個春季都維持在高位。川普將經濟代價列為尋求談判退場的主要原因。

這份諒解備忘錄的核子條款代表著最實質的外交成就。副總統范斯率領美國代表團在瑞士表示，伊朗已同意允許國際原子能總署檢查人員重返該國，相關討論「最快今天」即可展開。2015年的《聯合全面行動方案》在川普於2018年退出後瓦解，而伊朗在2025年6月暫停了原子能總署對戰爭期間遭受轟炸地點的檢查權。原子能總署於次月撤回了其餘檢查人員。

以色列與黎巴嫩為前進之路增添變數

60天的談判窗口面臨立即的阻力。自諒解備忘錄簽署以來，以色列對黎巴嫩的空襲已造成至少67人死亡，而真主黨的攻擊則造成5名以色列士兵喪生。該諒解備忘錄呼籲「所有戰線」（包括黎巴嫩）停止敵對行動，伊朗已要求獲得以色列結束在黎巴嫩行動的保證。據一名知情人士透露，美國情報機構評估認為，以色列可能會繼續針對真主黨部隊發動攻擊，這可能危及該協議。

范斯向以色列總理納坦雅胡傳達了嚴厲的訊息，告訴他：「美國是你最好的盟友。你應該給我們一些空間，讓我們處理這類事務。」川普則透過激烈的電話通話試圖緩和局勢，擔心軍事衝突可能破壞談判。

共和黨參議員對該協議表示不安。路易斯安那州參議員凱西迪稱其為「數十年來最嚴重的外交政策失誤」。路易斯安那州參議員甘迺迪表示：「除非你被一個白日醉漢在家教育，否則沒有人相信伊朗會遵守任何承諾。」南卡羅來納州參議員葛理漢過去一直對與伊朗談判持懷疑態度，但在與美國特使威特科夫交談後表示，簽署諒解備忘錄「將對美國有利，因為荷姆茲海峽將開始重新開放。」

上一次美國與伊朗談判達成全面核協議——2015年的《聯合全面行動方案》——耗時20個月的談判。當前的60天時程遠為緊湊，而諒解備忘錄仍未解決伊朗彈道飛彈計畫的狀態、其區域代理網絡以及原子能總署檢查範圍等問題。川普表示，這些問題將在與海灣阿拉伯國家的平行討論以及即將在瑞士展開的核談判中處理。

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