西班牙與義大利邊境檢查升級 7.2萬移民考驗申根協議

西班牙對來自義大利的入境旅客實施邊境檢查，標誌著兩個歐盟成員國首次互相施加對等管制，考驗歐盟的自由通行原則。

西班牙於週六重新對來自義大利的入境旅客實施邊境檢查，報復羅馬當局暫停申根協議——此前7.2萬名移民湧入西班牙飛地休達，使紛爭升級並考驗歐盟的人員自由流動原則。

「義大利不接受外界就國家安全與邊境管制的任何最後通牒或強加要求，」義大利總理梅洛尼（Giorgia Meloni）辦公室在西班牙內政部宣布將檢查延續至9月7日、以應對影響該國的「持續性非正規移民壓力」後發表聲明。

西班牙警方首日在馬德里、巴塞隆納、塞維亞、畢爾包、阿利坎特及瓦倫西亞機場，對來自義大利的12個航班共199名旅客實施檢查。義大利自8月1日至9月1日暫停與西班牙的申根協議，並另行維持與斯洛維尼亞陸地邊境的管制至12月18日。

此輪針鋒相對之際，義大利、奧地利、荷蘭、挪威、波蘭、德國、瑞典與法國等八國今年皆已重新實施內部邊境管制，為2015年移民危機以來最多。根據聯合國難民署（UNHCR）數據，2015年有超過100萬人以非正規方式進入歐盟，而2025年為15.45萬人。

此爭端源於7月30日至31日期間約7.2萬人越過摩洛哥與休達之間的陸地及海上邊界，據報造成近88人死亡。多數人已返回摩洛哥，但仍有約2,000人滯留於該飛地。休達與梅利利亞是歐洲僅有的兩處與非洲接壤的陸地邊界。

西班牙總理桑切斯（Pedro Sánchez）領導的左傾政府抨擊義大利的措施「不公平、違背歐盟利益，且歧視西班牙民眾」，並提出若義大利停止限制，願撤銷自身檢查。羅馬當局拒絕，並維持管制至少至8月15日——西班牙官員表示該日期可能迎來新一波移民潮。

此危機與2021年休達事件如出一轍，當時馬德里與拉巴特之間的外交裂痕導致約8,000人湧入該飛地。那次湧入發生在西班牙收治波利薩里奧陣線領袖加里（Brahim Ghali）之後，並先於馬德里對摩洛哥西撒哈拉自治計畫的支持表態。

具經濟利害關係的先例

義大利暫停申根協議為近年錄得最多非正規移民抵達的歐盟國家開啟了危險先例。根據歐盟執委會紀錄，始於1985年、現涵蓋29國的申根區，自2006年以來內部邊境管制已被重新實施超過500次。

當前這波暫停反映多重的疊加壓力。德國以非正規移民數量偏高及庇護接收系統壓力為由；法國以聖戰威脅及加萊海峽省移民暴力事件為由；挪威則以俄羅斯情報機構對其能源部門的破壞風險為由。

對旅客而言，實際影響立竿見影。來自義大利的歐盟公民必須出示身分文件，非歐盟國民則需簽證或居留許可。義大利公民必須攜帶電子身分證，因紙本證件自8月3日起已不再作為有效旅行文件。

此爭端亦涉及經濟利害。正值夏季旅遊旺季，兩國之間的數千筆已預訂行程將在馬德里、巴塞隆納等繁忙樞紐面臨延誤。長期而言，申根自由通行保障的侵蝕可能推高歐盟內部跨境勞動力與貿易成本——若此對等管制超出當前8月15日與9月7日的期限，此風險將進一步擴大。

本文僅供資訊參考之用，不構成投資建議。