月球土地權成為2028年月球經濟的關鍵

NASA目標在2028年前將太空人送上月球，但《華爾街日報》一篇觀點文章指出，若沒有私人月球土地權——自給自足月球經濟所缺失的關鍵拼圖——率先登陸也無濟於事。

「要實現自給自足，月球經濟需要超越今日政府買單的付費客戶，還需要服務這些客戶的企業家，以及為企業家提供資金的投資人，」聖塔菲研究所暨經濟教育基金會理事約翰・奇澤姆與非營利組織「軌道進步」創辦人丹・加勒森在該報撰文指出。

現有的法律拼圖保護硬體設備與開採資源，卻迴避了土地權問題。1967年《外太空條約》保障發射至月球或於月球上建造的設備；2015年美國《商業太空發射競爭法案》保護開採資源的所有權。1979年《月球協定》因從未獲任何主要太空強國批准，否決了月球土地權；而2020年《阿提米絲協定》的「安全區」則保證對天體所有區域的自由進入——與私人財產排他性恰恰相反。

這其中的利害關係是商業性的。NASA於2018年啟動的商業月球載荷服務計畫，已開始向擁有自家著陸器並承擔風險的供應商購買運輸服務，螢火蟲航太的「藍幽靈」號於2025年實現了首次完全成功的商業月球登陸。但兩位作者認為，僅靠政府採購並不足以構成自給自足的市場。

兩位作者提出建立一個私人聯合體與登記制度，以確認首次佔有與持續使用、解決爭議，並讓各國政府日後將該登記制度納入法律——這正是19世紀美國西部採礦營地在國會將其規則編入1872年《通用採礦法》之前所走的路徑。他們指出，首次佔有原則無需新穎的理論，因為它構成普通法、大陸法、伊斯蘭法與非洲習慣法的共同基礎。

中國的制度性弱點

此論點對中國構成衝擊。由於中國法律將自然資源的最終所有權歸於國家，沒有任何中國企業能向投資人保證其將擁有開採出的月球資源，更遑論土地本身。作者指出，北京可以大手筆資助國有企業，但無法製造出自我克制的紀錄。其弱點在於制度，而非技術。

作者也呼籲各國政府展現克制——不得以沒收資產相威脅，不得在投資完成後改寫規則。資本可以在資產被扣押前撤退，正如2003年俄羅斯以追溯性稅務索賠拆解石油巨頭尤科斯公司時，投資人隨即對其他可能成為下一個目標的公司進行降評。

2028年時間表

時機至關重要。據NASA探索系統發展任務理事會代理副署長蘿莉・格萊茲表示，NASA的阿提米絲三號任務計劃於明年發射，將在地球軌道測試藍色起源與太空探索技術公司的商業月球著陸器，之後阿提米絲四號將於2028年嘗試首次載人登月。中國則計劃在2030年前實現載人登月。

兩位作者主張，太空財產權同樣惠及非太空國家。若缺乏持久且可強制執行的權利，只有具備現有發射基礎設施的國家才能在月球上運作，其他國家則毫無參與途徑。一個明確界定的財產框架之於月球開發的意義，正如經濟學家埃爾南多・德索托所證明的正式土地所有權之於祕魯經濟：讓每個人都能參與其中。

兩位作者建議，國會應承認月球開發者必將建立的私人土地登記制度，並釐清對設備、開採資源、改良設施及持續營運受到干擾時的管轄權與救濟途徑——但不得主張對月球土地的國家主權。美國及其夥伴應將《阿提米絲協定》的安全區協調從國家層面擴展至私人營運商，並透過登記制度、活躍營運的優先權以及對干擾行為可執行的責任機制加以強化，且所有安排都應能經得起政府更迭的考驗。

本文僅供資訊參考，不構成投資建議。