以色列 E1 走廊 1,234 戶招標案恐面臨制裁 法院期限逼近

以色列住房部於 8 月 18 日在 E1 走廊為 1,234 戶屯墾住宅開放招標，但未事先通知國家自身的法律團隊，此舉引發法院挑戰以及 18 個西方國家的聯合制裁威脅。

以色列屯墾監督組織「現在就和平」（Peace Now）表示：「政府正在大選前執行最後一刻的動作，以鎖定建設計畫合約。」該組織形容此舉為「焦土政策」。

此次招標涵蓋更廣泛 E1 計畫項下已核准 3,401 戶中約三分之一的數量。該計畫橫跨耶路撒冷與馬阿勒阿杜明之間的 12 平方公里土地。投標截止日期為 10 月 19 日，距以色列 10 月 27 日大選僅一週。

英國、法國、德國、義大利、荷蘭、挪威與加拿大警告此舉構成「嚴重違反國際法」，其中英國計劃實施制裁，荷蘭則將於下月開始抵制。國際法院（ICJ）2024 年 7 月的諮詢意見宣稱以色列的占領行為不合法，但迄今尚無任何執行機制跟進。

程序上的違規使實質爭議更形複雜。《國土報》（Haaretz）於 8 月 24 日揭露，代表政府參與未決訴訟的以色列國家檢察官辦公室律師，事先並未獲悉招標將對外開放，儘管政府曾在 7 月 19 日承諾會事先通知請願人。國家檢察官辦公室曾在 7 月 19 日告知請願人，接下來兩三個月內預期不會有與 E1 相關的招標案。然而約一個月後，招標便在未經通知的情況下對外開放——請願人是透過慶祝公告發布的官方公開聲明才得知此事，而非經由承諾的法律通知管道。

耶路撒冷地方法院此前已下令國家在 9 月 1 日前就巴勒斯坦貝都因人社區及三個以色列組織——「現在就和平」（Peace Now）、「伊爾阿米姆」（Ir Amim）與「賓科姆」（Bimkom）——由律師麥可·斯法德（Michael Sfard）代理提起的案件提交詳細答辯。法院已於 6 月 15 日駁回國家撤銷請願的請求。此間的程序矛盾相當明顯：國家在提交法院下令的詳細答辯之前，便已先行開放招標。

1,234 戶僅是 E1 計畫的一部分。該更廣泛計畫還包括 420/4/7 號計畫項下的 1,228 戶、420/4/10 號計畫項下的 2,173 戶，以及在阿納塔（Anata）與阿札伊姆（al-Za'im）以東占地 1,355 杜納姆（dunam）的就業與商業區。「現在就和平」警告，住宅、道路基礎設施與所謂「主權之路」（Sovereignty Road）的結合，可能使約旦河西岸約 3% 的土地對巴勒斯坦人關閉，切斷連接拉馬拉、東耶路撒冷與伯利恆的領土走廊。該計畫也與巴勒斯坦貝都因人社區的未來密切相關，其中最受矚目的是汗阿爾阿赫馬爾（Khan al-Ahmar）。「現在就和平」認為，該社區可能遭到遷離一事，與重塑 E1 周邊地理空間息息相關。

人權觀察（Human Rights Watch）於 8 月 19 日加入了商業層面的警告，提醒參與招標的企業可能面臨共謀風險與法律後果。此前，加拿大、澳洲與德國已在今年 5 月警告，參與 E1 建設的企業將承擔「法律與聲譽後果」。來自英國與法國的 100 多名前外交官簽署聯名信，敦促兩國政府暫停歐盟—以色列聯合協會協議及英國與以色列的貿易協定、禁止屯墾區貿易，並將購買非法屯墾區住宅的行為刑事化。

制裁威脅與商業考量

制裁威脅具有實質的經濟分量。英國表示將很快實施制裁，荷蘭的抵制行動則將於下月展開。歐盟委員會主席馮德萊恩（Ursula von der Leyen）稱此舉「令人無法接受」，英國外交大臣米勒班（Ed Miliband）則形容其為「無法接受且具破壞性的行動」。以色列外交部長薩爾（Gideon Saar）駁斥此類批評，主張英國無權指定猶太人可以在何處居住。巴勒斯坦駐聯合國大使曼蘇爾（Riyad Mansour）將該決定標記為「極度危險、不負責任且具威脅性」。

時間點的選擇具有刻意性。「現在就和平」認為，政府拆分了招標案——針對 1,234 戶另行發布新的招標，而非重新開放涵蓋全部 3,401 戶的先前招標——以期在大選前完成合約授予，使未來政府更難以推翻此計畫。以色列財政部長斯莫特里赫（Bezalel Smotrich）去年曾表示：「巴勒斯坦國正從談判桌上被抹去，不是靠口號，而是靠行動。」

上一次屯墾擴張引發如此程度的西方國家協調回應，是 2020 年的兼併計畫，當時同樣引發類似的聯合聲明，但最終不了了之。如今的差異在於國際法院 2024 年的諮詢意見宣布占領行為不合法，這為歐洲各國政府提供了過去缺乏堅實基礎的制裁法律依據。英國與荷蘭的措施能否在 9 月 1 日法院期限前落實，將考驗法律裁決能否轉化為經濟後果。

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