德國2026年軍事戰略目標：2035年國防支出達GDP的3.5%

德國自1945年以來首份軍事戰略，承諾至2035年將國防支出占GDP的3.5%，其最高將領警告俄羅斯正每日探測北約防空系統。

德國自二戰以來首份軍事戰略承諾至2035年將國防支出占GDP的3.5%，同時其最高將領警告，俄羅斯正以混合攻擊每日探測北約防空系統。

「北約成員國每天都在發生混合攻擊，」德國國防軍總監卡斯滕·布羅伊爾將軍在接受《華爾街日報》採訪時表示。「俄羅斯正在考驗我們，觀察我們如何應對。」

國防支出已從2014年的320億歐元、占GDP的1%，攀升至2026年逾1080億歐元、約占GDP的2.4%。這份於4月發布的戰略設定三個階段的建軍藍圖：2029年前達到最高戰備狀態、約至2035年完成能力成長、2039年前實現技術優勢。其目標為46萬名備戰兵力——其中26萬為現役、20萬為後備。

此計畫回應華盛頓將戰略重心轉向印太地區的舉措，布羅伊爾稱之為美國的「首要戰略優先事項」，而俄羅斯仍是柏林的首要威脅。這項轉變對市場具有直接影響：包括萊茵金屬、亨索爾特和BAE系統在內的歐洲國防承包商，可望受惠於持續的採購需求。

這份由布羅伊爾簽署、題為「歐洲的責任」的戰略，標誌著十年演進過程中最重大的一步，而非徹底的斷裂。2016年的《國防白皮書》已預警俄羅斯在2014年入侵烏克蘭後將更加強勢，而總理奧拉夫·蕭茲2022年的「時代轉折」演說則為重整軍備定下基調。真正的新意在於從戰略到需求導向能力計畫的明確架構，以及一項憲法修正案，將超過GDP 1%以上的國防支出豁免於德國的債務煞車機制之外。

宣示領導地位，交付仍待考驗

人力結構說明了抱負與執行之間的落差。儘管多年來宣布成長目標，現役兵力始終徘徊在約18萬人，有時甚至縮減，且平均年齡持續上升。要達到26萬現役人員，需要更大的招募規模與更精簡的軍官體系；新的服役模式建立在志願服役搭配強制登記的基礎上。相當比例的新兵在服役前六個月內即離職。

採購是第二項考驗。德國的採購體系原本為平時審議而設計，自2022年起雖經改革，提高了核准門檻並簡化競標規則，但風險規避與「黃金標準」要求仍持續拖慢交付進度。正如布魯蓋爾研究所的岡特拉姆·沃爾夫所言，德國的困境已不再是財政意願，而是執行緩慢且零散。柏林已承諾在2030年前投入300億歐元於太空資產，並與美國簽署協議生產戰斧飛彈。

對歐洲威懾的意義

這份戰略的實質內容主要源自北約的國防規劃流程，包括2025年海牙峰會上達成的擴大能力目標。德國旨在提供「戰略黏合劑」，將波羅的海、北歐及東部前線國家與歐洲其他地區串聯起來。秩序改變的一個跡象是，波蘭與德國於6月簽署軍事合作協定——考量到波蘭曾被德國入侵和占領的歷史，此舉格外引人注目。

歐洲上一次國防支出如此大幅上升是在2014年俄羅斯兼併克里米亞之後，當時北約成員國承諾將國防支出提高至GDP的2%；目前朝3.5%推進則是一次階梯式躍進。威脅是真實存在的：德國警方近日在該國東部一座機場，於一架烏克蘭貨機附近拆除了一架搭載爆裂物的無人機；7月，一枚俄羅斯巡弋飛彈墜落在波蘭東部。布羅伊爾是9月北約軍事委員會主席的熱門候選人，他主張德國必須為美國減輕歐洲防務的負擔。華盛頓對該計畫表示歡迎，國防部副部長埃爾布里奇·科爾比稱其為「具有歷史意義、值得高度讚揚」。

戰略無法自我立法以確保其持久性。它使德國承諾沿著一條延伸至2039年的軌跡前進，跨越至少三屆聯邦選舉，並假設人民願意服役與投入。自2022年以來，對提高國防支出的支持度持續維持，但服役意願仍是最薄弱的一環。對盟友而言，問題在於柏林能否兌現其領導地位的宣示——或者正如一項評估所言，是「準備好作戰，還是只準備好花錢」。

本文僅供參考用途，不構成投資建議。