Fed在GENIUS法案推動下提議穩定幣身分驗證規則，60天公眾意見徵詢期啟動

聯準會與美國其他五個機構提議要求穩定幣發行商，必須依照與傳統銀行相同的《銀行保密法》標準來驗證客戶身分。

聯準會、財政部、貨幣監理署、聯邦存款保險公司及其他兩家監管機構週四發布了一份130頁的規則制定提案通知，要求獲許可的支付型穩定幣發行商（PPSI）在開立帳戶前，必須收集每位客戶的法定姓名、出生日期、實體地址及政府核發的身分證字號。該提案開啟為期60天的公眾意見徵詢期。

「我支持推出這項提案，」聯準會理事麥可·巴爾在一份聲明中表示，但他補充說，他仍然擔心《GENIUS法案》「迄今為止在處理透過支付型穩定幣二級市場交易進行非法金融活動的風險方面做得還不夠。」曾在川普政府之前擔任央行監理主管的巴爾表示，他將密切關注這些身分驗證規定「是否應擴大適用到二級市場活動」。

這項規則制定是《引導與建立美國穩定幣國家創新法案》（GENIUS Act）的最新實施步驟，該法案於2025年7月由川普總統簽署成為法律。《GENIUS法案》為穩定幣建立了首個聯邦監管框架，要求100%以流動資產作為儲備支持，並首次將發行商納入《銀行保密法》的管轄範圍。該法將於2027年1月18日或主要聯邦監管機構發布最終實施規則後的120天（以較早者為準）生效。

沃什棄權，巴爾指出二級市場漏洞

所有聯準會理事均投票贊成該提案，唯有主席凱文·沃什棄權，且未發表任何聲明或解釋。前主席傑羅姆·鮑威爾則支持該提案。川普欽點的聯準會主席投下棄權票，為該規則的最終走向增添了一層不確定性。

該提案將「帳戶」定義為包含直接贖回事件，這意味著在二級交易所取得穩定幣、隨後直接向發行商贖回的人，將在該時點觸發客戶身分驗證義務。純粹透過智慧合約進行的二級市場交易（PPSI並非直接交易對手方）則不構成該框架下的帳戶關係——巴爾認為這是一個潛在漏洞。

去中心化協議不受該要求的約束，這是《GENIUS法案》和該提案的共同特點，巴爾在聲明中對此提出了批評。這份130頁的文件明確徵求意見，詢問客戶身分驗證要求「是否應擴大到二級市場活動」，以及這樣做的利弊何在。

跨機構同步制定規則

財政部的金融犯罪執法網絡已於2026年4月發布了自己的相關擬議規則，將《GENIUS法案》的反洗錢規定適用於穩定幣發行商。該規則將把PPSI從現有的貨幣服務業務類別中分離出來，將其視為一類獨立的受《銀行保密法》管轄的金融機構——鑑於FinCEN發現約有一半的已知穩定幣發行商尚未註冊為MSB，這是一項結構性變革。

FDIC和OCC各自發布了涵蓋許可、儲備金、資本要求和贖回標準的平行通知。週四公布的客戶身分驗證提案是與這些反洗錢和制裁規則相互獨立且互補的規則制定。

包括發行USDT的Tether和發行USDC的Circle在內的加密原生公司一直主導著穩定幣市場，不過傳統金融公司也日益進入這一領域。財政部就其9月發布的徵求《GENIUS法案》實施意見的初步文件收到了450條意見。最終的客戶身分驗證規則預計在2027年之前不會出爐，這意味著該法可能在完整的身分驗證架構到位之前就已生效。

本文僅供資訊參考，不構成投資建議。