中國首度貿易安全調查 鎖定辦公設備半數市場

中國8月5日啟動首起對外貿易國家安全調查，鎖定安裝外國系統軟體的進口列印及複印設備，這類進口產品約占中國國內市場半數。

中國國際經濟交流中心研究員張茉楠表示：「這不僅是對不公平貿易行為的必要回應，更是維護國家安全、增強產業鏈供應鏈韌性、支持外貿高品質發展的制度性安排。」

此次調查依據中國《對外貿易法》第41條第5款授權展開，審查範圍涵蓋七大領域，包括進口數量、進口產品對國家安全利益的影響、國內產業狀況，以及外國政府政策的影響等。以銷售量和銷售額計算，進口列印及複印設備約占中國國內市場半數，而擁有完全自主智慧財產權的國內生產商市占率不足四分之一。調查須在12個月內完成，必要時可延長。

此次調查緊隨3月27日宣布的兩起針對美國的貿易壁壘調查，以及6月22日發布的《供應鏈安全調查工作措施》，構成了系統性的貿易安全制度框架。若調查認定進口損害國家安全利益，中國政府部門有權採取必要措施，可能重塑當前由外國製造商主導的市場格局。

這次調查是商務部針對美國對中國限制性措施所宣布的一系列反制措施之一。據商務部表示，外國系統軟體係指由外國個人或實體開發、測試或維護的驅動程式及嵌入式軟體。

張茉楠指出，外貿領域的國家安全調查是主要經濟體普遍採用的制度性安排，美國和歐盟均已建立成熟的貿易安全調查機制。中國的做法與國際慣例接軌，是開放型經濟體常規性的制度建設。

進口占半壁江山的市場

數據顯示，以銷售量和銷售額計算，進口列印及複印辦公設備約占中國國內市場半數，對國內產業具有重大影響。擁有完全自主智慧財產權的國內生產商市占率不足四分之一。

中國政法大學WTO法律研究中心主任史曉麗表示，此次調查將對進口狀況及其對國內產業和市場的影響提供準確客觀的評估，尤其是進口產品及相關外國政府政策對中國外貿領域國家安全利益的影響。

史曉麗表示：「若調查認定進口損害了這些利益，中國政府相關部門有權依法採取必要措施，維護國家安全和發展利益。」

為何調查範圍刻意收窄

專家強調，審慎是此次調查的顯著特徵。張茉楠表示，外貿領域的國家安全調查在明確的法律框架內進行，聚焦於法定的國家安全利益。

專家指出，中國一貫反對國家安全調查的工具化、政治化和過度擴張，並將以審慎客觀的方式進行此次調查。

史曉麗指出，此次調查的範圍僅限於與國家安全密切相關的產品，不同於某些國家針對整個產業鏈或與國家安全實質關聯甚微的產品所啟動的更廣泛調查。

史曉麗表示：「中國啟動國家安全調查合理、合法且比例適當。」

據張茉楠分析，此次調查將維護公平穩定的國際貿易，而非以國家安全為藉口推行保護主義。此項調查延續了3月27日宣布的兩起針對美國的貿易壁壘調查，以及6月22日發布的《供應鏈安全調查工作措施》，反映中國正在系統性建構貿易安全調查框架。

調查結果將決定是否對外國辦公設備製造商施加額外措施——可能包括關稅、配額或進口限制。對於在列印及複印領域對中國市場有重大曝險的跨國企業而言，12個月的調查窗口將帶來監管不確定性，可能影響供應鏈規劃和市場定位。

本文僅供參考，不構成投資建議。