Thị trường cô-ban điều hướng hạn ngạch xuất khẩu của CHDC Congo trong bối cảnh tái cấu trúc chuỗi cung ứng
CHDC Congo thực hiện hạn ngạch xuất khẩu cô-ban
Cộng hòa Dân chủ Congo (DRC) đã thực hiện một hệ thống hạn ngạch xuất khẩu cô-ban mới, có hiệu lực từ ngày 16 tháng 10 năm 2025, đánh dấu một sự thay đổi đáng kể trong quản lý tài nguyên khoáng sản toàn cầu. Chính sách này được đưa ra sau lệnh cấm xuất khẩu kéo dài tám tháng bắt đầu vào tháng 2 năm 2025, cả hai biện pháp đều nhằm ổn định giá và khẳng định quyền kiểm soát chiến lược đối với các tài nguyên cô-ban quan trọng của quốc gia. Phản ứng thị trường ngay lập tức rất rõ rệt, với giá cô-ban tăng gấp đôi so với mức thấp nhất năm 2025, ảnh hưởng đến Chuỗi cung ứng kim loại xe điện (EV) rộng lớn hơn.
Chi tiết sự kiện: Thay đổi chính sách và tác động thị trường
Sự chuyển đổi của DRC từ lệnh cấm xuất khẩu hoàn toàn sang một hệ thống hạn ngạch có cấu trúc phản ánh sự phát triển chiến lược trong cách tiếp cận quản trị tài nguyên của nước này. Lệnh cấm ban đầu được kích hoạt bởi sự sụp đổ của giá cô-ban, vốn đã giảm xuống dưới 10 đô la mỗi pound (22.000 đô la mỗi tấn) vào đầu năm 2025, đạt mức định giá thấp nhất kể từ năm 2015. Kể từ khi đề xuất hạn ngạch xuất hiện vào tháng 9 năm 2025, giá hydroxit cô-ban và kim loại tinh chế đã tăng đáng kể, với giá phục hồi khoảng 90% lên 19 đô la mỗi pound (41.890 đô la mỗi tấn) vào tháng 10 năm 2025.
Khung hạn ngạch mới cho phép xuất khẩu 18.125 tấn mét trong thời gian còn lại của năm 2025, với giới hạn hàng năm được đặt ở mức 96.600 tấn mét cho cả năm 2026 và 2027. Các hạn ngạch hàng năm này thể hiện sự giảm đáng kể, chỉ bằng chưa đến một nửa khối lượng sản xuất năm 2024 của DRC, vốn đóng góp vào tổng sản lượng toàn cầu ước tính là 220.000 tấn mét. Hạn ngạch được phân bổ theo tỷ lệ, phần lớn dựa trên khối lượng xuất khẩu của các nhà sản xuất từ năm 2022 đến 2024. Các công ty cũng bắt buộc phải trả trước tiền bản quyền khai thác theo hạn ngạch hàng tháng và giá cô-ban hiện hành trước khi vận chuyển.
ARECOMS, Cơ quan Quản lý và Kiểm soát Thị trường Các chất Khoáng sản Chiến lược, quản lý hệ thống này. Trong khi CMOC Group, một nhà sản xuất lớn, nhận được phân bổ lớn nhất cho năm 2025, thì phân bổ năm 2026 của họ là 31.200 tấn chỉ chiếm khoảng 27% sản lượng 114.165 tấn của họ tại Congo vào năm 2024. Điều này dẫn đến cổ phiếu của CMOC giảm 7,2% trong giao dịch tại Thượng Hải sau thông báo. Mặc dù có những hạn chế xuất khẩu này, CMOC vẫn có kế hoạch tiếp tục mở rộng sản xuất, bị ảnh hưởng bởi giá đồng kỷ lục, vì cô-ban là một sản phẩm phụ của khai thác đồng, cho thấy khả năng tồn kho trong DRC. Ngược lại, Glencore, một nhà sản xuất quan trọng khác, đã bày tỏ sự ủng hộ đối với hệ thống mới, dự đoán rằng nó sẽ ổn định thị trường bằng cách cân bằng cung và cầu. Glencore trước đây đã cảnh báo rằng một phần đáng kể sản lượng cô-ban năm 2025 của họ sẽ không được bán do các hạn chế xuất khẩu.
Phân tích phản ứng thị trường: Động lực cung-cầu và tác động ngành
Sự giảm đáng kể khối lượng xuất khẩu từ DRC, chiếm 70-77% sản lượng cô-ban toàn cầu, đã trực tiếp thúc đẩy giá cô-ban tăng vọt. Sự hạn chế nguồn cung này dự kiến sẽ thay đổi cơ bản cán cân cung-cầu toàn cầu, chuyển thị trường từ mức dư thừa 50.000-105.000 tấn vào năm 2024 sang mức thâm hụt dự kiến vào năm 2026-2027. Phân tích của S&P Global cho thấy việc tuân thủ khuôn khổ hạn ngạch có thể dẫn đến thâm hụt thị trường, có khả năng hỗ trợ giá tiếp tục tăng.
Bức tranh thị trường thay đổi này đã tạo ra những cơ hội và thách thức riêng biệt cho các bên tham gia thị trường khác nhau:
Các nhà sản xuất ngoài DRC được hưởng lợi: Các công ty có hoạt động cô-ban bên ngoài DRC được hưởng lợi đáng kể từ giá cao và sự quan tâm trở lại của nhà đầu tư. Vale (NYSE: VALE), Sherritt International (TSX: S) và Nickel 28 (TSXV: NKL) là những ví dụ đáng chú ý. Các đơn vị Canada của Vale đã thu hút sự quan tâm trực tiếp từ Bộ Quốc phòng Hoa Kỳ trong việc tìm kiếm cô-ban cấp hợp kim, nhấn mạnh nỗ lực chiến lược nhằm đa dạng hóa chuỗi cung ứng. Sherritt International, với Liên doanh Moa ở Cuba, đã báo cáo doanh thu cô-ban quý 2 năm 2025 tăng 24% so với cùng kỳ năm trước, nhờ giá thực tế trung bình cao hơn 27% ở mức 18,19 USD/lb, mặc dù khối lượng bán hàng giảm nhẹ. Nickel 28, thông qua liên doanh tại Papua New Guinea, đã sản xuất 787 tấn cô-ban trong quý 2 năm 2025.
Các nhà sản xuất DRC điều chỉnh: Trong khi các nhà sản xuất có trụ sở tại DRC như CMOC Group và Glencore phải đối mặt với khối lượng xuất khẩu thấp hơn, thì sự tăng giá đáng kể của cô-ban dự kiến sẽ bù đắp một phần tổn thất doanh thu. Tuy nhiên, yêu cầu trả trước tiền bản quyền khai thác và khả năng tồn kho đáng kể đặt ra những phức tạp về hoạt động và tài chính.
Bối cảnh và hàm ý rộng hơn: Chủ nghĩa dân tộc tài nguyên và sự tiến hóa của chuỗi cung ứng
Chính sách của DRC đại diện cho một xu hướng rộng lớn hơn của chủ nghĩa dân tộc tài nguyên, nơi các quốc gia giàu khoáng sản tìm cách tối đa hóa lợi ích trong nước, bao gồm giá trị gia tăng, tạo việc làm và phát triển công nghiệp, từ các tài nguyên thiên nhiên của họ. Cách tiếp cận này có thể đóng vai trò là một khuôn mẫu cho các quốc gia khác, với những tác động tiềm tàng đối với thị trường hàng hóa toàn cầu.
Nguồn cung cô-ban bị hạn chế dự kiến sẽ tạo ra sự thiếu hụt nghiêm trọng trên toàn bộ chuỗi cung ứng vật liệu pin trước giữa năm 2026, gây áp lực cấp bách lên các nhà sản xuất xe điện, nhà sản xuất pin và các công ty điện tử để đẩy nhanh nỗ lực đa dạng hóa nguồn cung. Tình hình này nhấn mạnh tầm quan trọng ngày càng tăng của các chuỗi cung ứng tích hợp và đầu tư công nghệ vào các hóa chất pin hiệu quả cô-ban.
Các hàm ý chính bao gồm:
Đa dạng hóa công nghệ: Giá cô-ban cao hơn đang đẩy nhanh quá trình chuyển đổi sang các hóa chất không cô-ban, chẳng hạn như pin lithium iron phosphate (LFP), đặc biệt là ở các nhà sản xuất xe điện Trung Quốc. Tesla (TSLA) và BYD đã hoặc đang có kế hoạch áp dụng pin LFP cho một số mẫu xe. Nghiên cứu và phát triển cũng đang gia tăng đối với các công thức có hàm lượng cô-ban thấp hơn như Nickel-Manganese-Cobalt (NMC) có hàm lượng niken cao và các vật liệu thay thế như pin natri-ion.
Tái cấu trúc chuỗi cung ứng: Các công ty đang theo đuổi tích hợp dọc, đầu tư trực tiếp vào tài sản khai thác và các thỏa thuận dài hạn với nhiều nhà cung cấp để đảm bảo nguồn cung khoáng sản quan trọng. Tính khả thi kinh tế của các dự án cô-ban trước đây chỉ ở mức biên lợi nhuận ở các khu vực pháp lý ổn định về chính trị, chẳng hạn như Úc và Canada, đã được cải thiện, khuyến khích sự phát triển của chúng.
Thay đổi địa chính trị: Đạo luật Giảm lạm phát Hoa Kỳ (IRA) khuyến khích sản xuất xe điện và pin trong nước, nhằm giảm sự phụ thuộc vào chuỗi cung ứng nước ngoài. Đến ngày 1 tháng 1 năm 2025, các nhà sản xuất ô tô Hoa Kỳ bị cấm sử dụng các khoáng sản quan trọng, bao gồm cô-ban, có nguồn gốc từ “các thực thể nước ngoài đáng lo ngại”. Các quy định kiểm soát xuất khẩu pin lithium-ion hiệu suất cao của Trung Quốc càng nhấn mạnh nỗ lực toàn cầu nhằm tự cung tự cấp trong sản xuất vật liệu pin.
Bình luận của chuyên gia và triển vọng
Các nhà phân tích thị trường và các nhà lãnh đạo ngành đang theo dõi chặt chẽ những diễn biến này. Kenny Ives, Giám đốc Thương mại tại CMOC Group, cảnh báo rằng giá hiện tại đang “ở mức cao nhất mà mọi người sẽ chấp nhận nếu không bị buộc phải chuyển sang” các công nghệ thay thế. Ngược lại, William Talbot, người đứng đầu bộ phận nghiên cứu tại Benchmark Mineral Intelligence, lưu ý rằng mặc dù pin LFP phát triển, nhưng hóa chất NCM vẫn sẽ quan trọng, đặc biệt là ở các thị trường phương Tây, cho thấy “có chỗ trong thị trường cho cả hai hóa chất”.
Macquarie Group Ltd. đã cảnh báo rằng việc tuân thủ nghiêm ngặt các hạn ngạch có thể dẫn đến thiếu hụt vật liệu trước giữa năm 2026, có khả năng đẩy giá cao hơn mức đỉnh năm 2022. CICC dự đoán cán cân cung-cầu sẽ tiếp tục thắt chặt từ năm 2025 đến 2027, có khả năng dẫn đến sự gia tăng có hệ thống về giá cô-ban trung bình và làm trầm trọng thêm sự biến động giá.
Trong tương lai, Ngành cô-ban toàn cầu sẽ tiếp tục bị ảnh hưởng bởi sự nghiêm ngặt của việc thực thi hạn ngạch của DRC, các điều kiện kinh tế toàn cầu và tốc độ tiến bộ công nghệ trong hóa chất pin. Viện Cô-ban** dự báo nhu cầu toàn cầu sẽ tăng 4% vào năm 2025 và 6% vào năm 2026. Đầu tư vào các dự án mới, được khai thác có đạo đức và ổn định bên ngoài DRC, cùng với sự phát triển liên tục của công nghệ tái chế pin, sẽ là những yếu tố quan trọng trong việc định hình bối cảnh cung ứng dài hạn và đảm bảo khả năng phục hồi của chuỗi cung ứng khoáng sản quan trọng.