ミャンマー軍事政権、ASEANのスー・チー氏面会要請を拒否—5年に及ぶ危機が深化

ミャンマー軍事政権は、拘束中の元指導者アウン・サン・スー・チー氏との面会をASEAN側に認めず、同地域ブロックの旗艦的な和平イニシアチブがクーデターから5年を経て事実上死滅したことを示唆した。

ミャンマー軍事政権は、拘束中の元指導者アウン・サン・スー・チー氏との面会を求めるASEANの要請を拒否した。これにより、2021年のクーデター以来9万5000人以上が死亡した紛争に、ASEANが影響力を行使できるかどうかについて、疑問が一層深まっている。

「政権がスー・チー氏へのアクセスを拒否したことは、ASEANの外交的レバレッジに価値を見出していないことを示している」と、元オーストラリア大使（ミャンマー駐在）のニコラス・コッペル氏は述べた。「人々が彼女と面会することを許可するのは、ごく簡単なことのはずだ。」

大統領府報道官のカイン・カイン・ソー氏は火曜日、ネピドーで記者団に対し、81歳のスー・チー氏は刑期を終えるまで国際関係者との面会を禁じられていると述べた。ノーベル賞受賞者である同氏は、10年に及んだ民主化実験に終止符を打った2021年2月1日のクーデター以来、拘束されている。息子のキム・アリス氏は、最後に彼女から手紙を受け取ったのは2年以上前であり、5月に国営メディアが公開した写真は改ざんされている可能性があると述べた。

この拒否は、クーデターから数週間後にASEANが採用した外交枠組みである「5項目合意」が、その5つの目標のいずれも達成できず、暴力が沈静化するどころか激化している中で行われた。ASEAN内では、ミャンマーへの継続的な孤立を推進する加盟国と、ミャンマー国軍トップのミン・アウン・フライン总司令官が中国やインドからの承認を模索する中、タイ主導で政権との再関与を模索する加盟国との間で、分裂が生じている。

「5項目合意」の崩壊

ASEAN首脳が2021年4月にジャカルタで5項目合意を発表した際、その枠組みは5つのコミットメントに基づいていた。すなわち、(1)即時の暴力停止、(2)全当事者間の建設的な対話、(3)ASEAN特別特使による調停、(4)人道支援、(5)特使による全ステークホルダーとの制限のないアクセスである。しかし、これらのいずれも達成されていない。暴力は激化し、国連は2025年8月から2026年1月までの間に少なくとも702人の民間人が死亡したことを確認しているが、インターネット遮断やアクセス制限により、実際の数字ははるかに多い可能性があるとしている。この期間中、空爆により505人の民間人が死亡し、最も致命的な攻撃手段となっている。

軍事政権の危機への対応は、交渉ではなく、権力の固執であった。12月と1月の演出された総選挙後に国軍司令官の地位を辞し大統領に就任したミン・アウン・フライン氏は、この選挙を民主主義の再起動と位置付けている。しかし実際には、スー・チー氏の国民民主連盟（NLD）は解散させられ、同党は選挙から除外され、親軍派の候補者が圧勝した。国連によれば、現在370万人以上が避難を余儀なくされ、920万人が深刻な食料不安に直面している。

ASEANの戦略的再調整

紛争が6年目に入る中、ASEAN内部の分裂は深刻化している。今年ASEAN議長国を務めるフィリピンは、4月に政権がスー・チー氏を人道的理由により自宅軟禁に移すと発表した後、同国担当のASEAN特別特使がスー・チー氏と面会するための「短時間のアクセス」を要請した。この拒否は、欧州連合（EU）の制裁体制に相当する執行メカニズムを欠く、ASEANのコンセンサスに基づく外交の限界を露呈している。

ASEANはクーデター以降、ミャンマー軍指導者を首脳会議から締め出しているが、外交的孤立の戦略は政権の行動を変えるには至っていない。ミン・アウン・フライン氏は代わりに中国とインドに軸足を移し、今月、両国への大統領としての訪問を完了した。政権に最も近いASEAN加盟国であるタイは、数週間以内に外相をミャンマーに派遣している。

この変化は、より広範な再調整を反映している。ASEANは、対立する勢力を結集させて交渉による解決を目指す「紛争解決」から、ミャンマーの不安定性による地域的な影響を封じ込める「紛争管理」へと、その焦点をシフトさせつつある。サイバースキャム拠点を運営する国境を越えた犯罪組織、人身売買ネットワーク、そして難民の流れが、今やASEANの実務上の主要な懸念事項となっている。

政権にとっての計算は単純である。政治的譲歩を行うことなく外交的孤立を受け入れ、経済的必要性と大国間競争が、やがてASEANや西側諸国を自国の条件で再関与させると見込んでいる。スー・チー氏へのアクセス拒否は、少なくとも現時点では、その賭けが功を奏していることを示唆している。

本記事は情報提供のみを目的としており、投資助言を構成するものではない。