Une proposition controversée dans le budget de l'exercice 2027 de la Maison Blanche accorderait au Fonds monétaire international une augmentation de 55 milliards de dollars, réduisant le pouvoir de veto des États-Unis sur les ressources du prêteur à 38 % et amplifiant l'influence de la Chine.
Une demande budgétaire de l'administration Trump visant à augmenter la contribution des États-Unis au Fonds monétaire international de 55 milliards de dollars menace de diluer le contrôle américain sur le prêteur, une mesure qui, selon les détracteurs, offrirait une victoire stratégique à la Chine.
La proposition, incluse dans le récent budget de l'exercice 2027 de l'administration, approuverait une augmentation de 50 % de la quote-part américaine, soit sa contribution de base au FMI. « Elle oriente notre avantage national et militaire grâce à des investissements dans le système de défense antimissile Golden Dome, la domination des drones et la supériorité spatiale », a déclaré Jules « Jay » Hurst, qui exerce les fonctions de contrôleur du Pentagone, présentant le budget en termes stratégiques plus larges. Cependant, la disposition relative au financement du FMI au sein du budget global de la défense de 1,5 billion de dollars a suscité un examen minutieux pour ses implications géopolitiques.
Le cœur du problème réside dans le passage d'un financement basé sur la dette à un financement basé sur les fonds propres pour le FMI. Actuellement, les États-Unis détiennent un peu moins de 16 % des parts de vote du FMI, ce qui leur confère un veto effectif sur les décisions de prêt majeures nécessitant une supermajorité de 85 %. En augmentant les ressources du fonds par des quotes-parts (fonds propres) plutôt que par des accords d'emprunt, les États-Unis perdraient leur veto sur une partie importante de la capacité de prêt de 1 billion de dollars du FMI. Cette mesure verrait le contrôle américain sur l'ensemble des ressources du fonds passer d'environ 60 % à 38 %.
Ce changement de politique répondrait à un objectif de longue date de Pékin, qui cherche à jouer un rôle plus important au sein des institutions multilatérales au détriment de l'influence américaine. La directrice générale du FMI, Kristalina Georgieva, s'est montrée optimiste quant à l'approbation de l'augmentation par le Congrès, affirmant qu'elle renforcerait la capacité du fonds. La proposition a été initialement lancée par la secrétaire au Trésor Janet Yellen sous l'administration Biden et figurait également dans la demande de budget pour l'exercice 2026, que le Congrès n'a pas adoptée.
Le changement proposé intervient alors que la Chine et la Russie intensifient leurs efforts pour créer des alternatives à l'architecture financière mondiale dirigée par les États-Unis. Ces nations ont collaboré sur des systèmes de transfert financier utilisant le yuan chinois pour contourner le système SWIFT libellé en dollars, en particulier alors que la Russie fait face à des sanctions liées à la guerre en Ukraine. Comme détaillé dans un récent rapport du Council on Foreign Relations (CFR), les États autoritaires collaborent de plus en plus pour remettre en cause l'ordre de l'après-Seconde Guerre mondiale, y compris le rôle du dollar américain en tant que principale monnaie de réserve mondiale.
Pékin utilise activement le FMI pour gérer les prêts en difficulté de son initiative « la Ceinture et la Route », et une augmentation des ressources basées sur les quotes-parts sans veto américain pourrait faciliter l'obtention de sauvetages favorables aux créanciers chinois. La dernière fois qu'un changement majeur du pouvoir de vote au FMI a eu lieu remonte à 2010, une réforme qui a mis des années à être ratifiée et qui a légèrement augmenté la part des économies émergentes comme la Chine, déclenchant un débat prolongé à Washington sur la cession d'influence.
Le financement controversé du FMI n'est qu'une petite partie d'une proposition massive de budget de la défense de 1,5 billion de dollars pour 2027, qui représente la plus forte augmentation annuelle des dépenses militaires depuis la fin de la Seconde Guerre mondiale. Le budget accorde une priorité absolue à la guerre des drones, aux systèmes de défense aérienne et aux munitions, les dépenses consacrées aux systèmes sans pilote et à la technologie anti-drone devant tripler pour atteindre plus de 74 milliards de dollars.
Bien que les responsables maintiennent que le budget a été élaboré avant le récent conflit en Iran, il comprend des augmentations significatives pour des munitions telles que le missile de croisière Tomahawk, dont les stocks ont été épuisés. L'administration devrait demander un financement supplémentaire de 80 à 100 milliards de dollars pour les opérations en Iran. Pour l'heure, le Congrès reste le principal obstacle à l'augmentation de la quote-part du FMI, les législateurs devant peser les arguments du Trésor par rapport au coût géopolitique d'une cession d'influence au sein d'une institution mondiale critique.
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