La Douma d'État russe a adopté en première lecture un projet de loi global sur les monnaies numériques, établissant un cadre réglementaire strict qui légalise les cryptomonnaies en tant que propriété tout en plafonnant les investissements des particuliers à 300 000 roubles (environ 3 900 $) par an. La législation accorde à la Banque centrale de Russie (CBR) des pouvoirs étendus pour agréer et surveiller tous les acteurs du marché, une mesure qui, selon les critiques, pourrait étouffer l'industrie.
Le projet de loi, intitulé « Sur la monnaie numérique et les droits numériques », a été approuvé par 327 députés et vise à sortir le secteur russe des cryptomonnaies de la zone grise juridique. « Une réglementation excessivement stricte par rapport aux pratiques réglementaires mondiales pourrait ne pas atteindre les objectifs du projet de loi », a déclaré le comité parlementaire pour la protection de la concurrence dans son examen, avertissant que les règles pourraient conduire à une monopolisation du marché par les grandes institutions financières.
Dans le cadre du nouveau système, dont la mise en œuvre complète est prévue pour le 1er juillet 2026, toutes les transactions cryptographiques doivent s'effectuer par l'intermédiaire d'intermédiaires agréés par la CBR, tels que les banques. Les investisseurs non qualifiés devront passer un test de connaissances avant de négocier et seront limités à un plafond d'achat annuel de 300 000 roubles. Les investisseurs qualifiés font face à moins de restrictions. Bien que la loi désigne les cryptomonnaies comme une forme de propriété à des fins d'investissement et juridiques, elle interdit explicitement leur utilisation comme moyen de paiement pour des biens et services en Russie, préservant ainsi le statut du rouble comme seule monnaie légale.
La caractéristique la plus importante de la législation pourrait être sa disposition permettant l'utilisation d'actifs numériques dans les règlements du commerce international, une solution de contournement potentielle pour les entreprises touchées par les sanctions financières occidentales. Cependant, des groupes industriels, dont l'Association des banques russes (ARB), s'opposent à la sévérité du projet de loi. L'ARB a plaidé pour une approche plus libérale, incluant l'approbation de davantage de cryptomonnaies pour le trading, l'autorisation des transferts vers des portefeuilles étrangers non dépositaires et l'extension de la protection judiciaire à tous les avoirs cryptographiques, indépendamment de leur déclaration aux autorités fiscales. En l'état actuel du projet, la CBR n'autoriserait que les actifs les plus capitalisés et les plus liquides, limitant potentiellement le marché à une poignée de pièces comme le Bitcoin et l'Ethereum.
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