Points clés à retenir :
La junte militaire birmane a empêché l'ASEAN de rencontrer l'ancienne dirigeante détenue Aung San Suu Kyi, signe que l'initiative de paix phare du bloc régional est effectivement morte cinq ans après le coup d'État.
La junte birmane a refusé la demande de l'ASEAN de rencontrer l'ancienne dirigeante détenue Aung San Suu Kyi, renforçant les doutes sur la capacité du bloc régional à influencer un conflit qui a tué plus de 95 000 personnes depuis le coup d'État de 2021.
« Le refus de la junte d'accorder l'accès à Suu Kyi montre qu'elle ne voit aucune valeur dans le levier diplomatique de l'ASEAN », a déclaré Nicholas Coppel, ancien ambassadeur d'Australie au Myanmar. « Ce serait une chose simple que de permettre aux gens de la rencontrer. »
La porte-parole du bureau présidentiel, Khaing Khaing Soe, a déclaré aux journalistes à Naypyidaw mardi que Suu Kyi, 81 ans, n'a pas le droit de rencontrer des représentants internationaux avant la fin de sa peine. La lauréate du prix Nobel est détenue depuis le coup d'État du 1er février 2021, qui a mis fin à une expérience démocratique de dix ans. Son fils Kim Aris a déclaré avoir reçu une lettre d'elle pour la dernière fois il y a plus de deux ans, et une photo publiée par les médias d'État en mai pourrait avoir été trafiquée.
Ce refus intervient alors que le Consensus en cinq points de l'ASEAN — le cadre diplomatique adopté quelques semaines après le coup d'État — n'a atteint aucun de ses cinq objectifs, la violence s'intensifiant plutôt que de s'atténuer. Le bloc est désormais divisé entre les membres qui prônent un isolement continu et ceux, menés par la Thaïlande, qui cherchent à rétablir le dialogue avec la junte alors que Min Aung Hlaing courtise la reconnaissance de la Chine et de l'Inde.
L'effondrement du Consensus en cinq points
Lorsque les dirigeants de l'ASEAN ont dévoilé le Consensus en cinq points à Jakarta en avril 2021, le cadre reposait sur cinq engagements : une cessation immédiate des violences, un dialogue constructif entre toutes les parties, une médiation par un envoyé spécial de l'ASEAN, une assistance humanitaire et un accès sans restriction pour l'envoyé afin d'engager le dialogue avec toutes les parties prenantes. Aucun n'a été atteint. La violence s'est intensifiée, l'ONU vérifiant au moins 702 décès de civils entre août 2025 et janvier 2026 seulement — un chiffre qui, selon elle, est probablement bien plus élevé en raison des coupures d'Internet et des restrictions d'accès. Les frappes aériennes ont tué 505 civils au cours de cette période, ce qui en fait la forme d'attaque la plus meurtrière.
La réponse militaire à la crise a été de consolider le pouvoir plutôt que de négocier. Min Aung Hlaing, qui a abandonné son poste de chef des forces armées pour devenir président après des élections orchestrées en décembre et janvier, a présenté ces scrutins comme un redémarrage de la démocratie. En pratique, la Ligue nationale pour la démocratie de Suu Kyi a été dissoute, son parti exclu, et les candidats pro-militaires ont gagné sans opposition. Plus de 3,7 millions de personnes sont désormais déplacées et 9,2 millions sont confrontées à une insécurité alimentaire aiguë, selon l'ONU.
Le recalibrage stratégique de l'ASEAN
Les divisions internes du bloc se sont creusées alors que le conflit entre dans sa sixième année. Les Philippines, qui assurent la présidence de l'ASEAN cette année, ont demandé un « accès bref » pour son envoyé spécial au Myanmar afin de rencontrer Suu Kyi après que la junte a annoncé en avril qu'elle serait transférée en résidence surveillée pour des raisons humanitaires. Ce refus expose les limites de la diplomatie consensuelle de l'ASEAN, qui manque de mécanismes d'application comparables au régime de sanctions de l'Union européenne.
L'ASEAN a empêché les dirigeants militaires du Myanmar de participer aux sommets de haut niveau depuis le coup d'État, mais la stratégie d'isolement diplomatique n'a pas modifié le comportement de la junte. Min Aung Hlaing s'est plutôt tourné vers la Chine et l'Inde, effectuant des visites présidentielles dans les deux pays ce mois-ci. La Thaïlande, l'allié le plus proche de la junte au sein de l'ASEAN, a envoyé son ministre des Affaires étrangères au Myanmar ces dernières semaines.
Ce changement reflète un recalibrage plus large. Plutôt que de rechercher une résolution du conflit — en réunissant les forces opposées pour un règlement négocié — l'ASEAN semble de plus en plus se concentrer sur la gestion du conflit : contenir les retombées régionales de l'instabilité birmane. Les syndicats criminels transfrontaliers exploitant des complexes d'escroquerie cybernétique, les réseaux de trafic d'êtres humains et les flux de réfugiés dominent désormais les préoccupations pratiques du bloc.
Pour la junte, le calcul est simple. Elle a absorbé l'isolement diplomatique sans faire de concessions politiques, pariant que la nécessité économique et la concurrence des grandes puissances finiront par forcer l'ASEAN et les nations occidentales à renouer le dialogue à ses conditions. Le refus d'accès à Suu Kyi suggère que ce pari est en train de payer — du moins pour l'instant.
Cet article est fourni à titre d'information uniquement et ne constitue pas un conseil en investissement.
