截至2025年7月，外部加密货币支付已达17亿美元，白俄罗斯总统亚历山大·卢卡申科已下令加速采用加密货币并明确监管，以增强经济抵御国际制裁的能力。

执行摘要

白俄罗斯总统亚历山大·卢卡申科正在推动加速采用加密货币和现金支付，以应对国际制裁，强调经济韧性。这项指令包括要求更明确的监管监督和在年底前建立即时支付系统。此举是在加密货币外部支付量显著增加之后进行的，2025年前七个月的估计达到17亿美元。

事件详情

卢卡申科总统在2025年9月5日的一次政府会议上，呼吁为白俄罗斯的加密货币市场制定透明的规则。这项指令旨在解决投资者蒙受的金融损失等问题——据报道有1600人亏损，以及该国一半的加密货币代币发行公司倒闭。卢卡申科对监管实施的延迟表示沮丧，并提及2017年12月的第8号法令，该法令使高科技园内的加密交易、挖矿和代币发行合法化。政府旨在保护公民并确保国家对数字资产行业的控制。

金融机制与战略要务

白俄罗斯的战略包括开发一家国家实验性加密银行，该银行已获得卢卡申科的批准，并由国家银行第一副主席亚历山大·叶戈罗夫提出。该银行将专注于吸引外国投资者并促进纯加密货币交易，排除白俄罗斯公民的本地货币存款。一个由国家控制的“数字卢布”中央银行数字货币（CBDC）计划于2026年推出，旨在用于政府服务和零售交易。该国于2023年实施了法规，禁止个人在注册交易所之外进行加密交易，通过高科技园内的持牌交易所集中活动。这种方法与将加密货币整合到跨境支付中以规避西方金融限制的更广泛努力相一致。通过加密货币交易所进行的外部支付在2025年前七个月总计17亿美元，预计到年底将达到30亿美元。这发生在全球范围内，2025年上半年，针对金融机构（包括数字资产公司）的监管罚款增至12.3亿美元，与2024年上半年的2.386亿美元相比翻了两番多。值得注意的案例包括OKX因反洗钱计划失败被罚款超过5.04亿美元，以及BitMEX因类似问题被罚款超过1亿美元。

更广泛的市场影响和地缘政治背景

白俄罗斯推动加密货币采用的背景是国际制裁日益增加，特别是来自欧盟的制裁，欧盟在2025年7月推出了第18个制裁方案，将禁令扩大到与规避制裁相关的加密资产服务提供商。这一战略将白俄罗斯定位为一个“数字避风港”，通过国家控制的法规和区块链基础设施开发，类似于俄罗斯和伊朗使用替代金融系统来维持贸易和获取资本。其目标是减少对外国数字货币的依赖，并加强国家对金融创新的控制，这与一些经济体中观察到的去美元化趋势相符。虽然在区块链基础设施方面提供了潜在机会，但该战略也存在风险，包括监管延迟、代币项目崩溃以及美国对亲俄罗斯实体的现有制裁。该国的经济格局因其与俄罗斯的结盟而深刻重塑，导致采取措施实现国家对外国独资企业的控制和对资本外流的限制。